20世紀80年代，由于多種復雜因素，森林生態(tài)系統(tǒng)、森林的功能和結構普遍惡化，熱帶森林收益的破壞處于相當驚人的速度。在許多國家由于政治經(jīng)濟的基礎條件不能支持和支撐資源的可持續(xù)利用，從而導致森林資源的破碎化，并造成森林經(jīng)營面積的改變和破壞，使一些以森林為生計的當?shù)孛癖娫庥隽藝乐氐睦щy。
面對許多日益嚴重的問題和政府在此方面工作的缺失，一些國際重要的環(huán)境組織以及同盟于1993年避開政府創(chuàng)建了森林代表委員會，其使命是支持世界環(huán)境適當?shù)�、社會有利的和�?jīng)濟可行的森林管理，實現(xiàn)世界森林滿足當代人而不損害下一代人的社會、生態(tài)和經(jīng)濟權益 。森林認證包括可持 續(xù)森林管理認證(ForestManagement，F(xiàn)M)和森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈認證(ChainofCustody，CoC)兩大部分。
森林認證是一種以市場機制促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的手段，森林認證在森林經(jīng)營和林產(chǎn)品貿(mào)易方面能調動利益各方的積極性，有效監(jiān)督、檢驗森林經(jīng)營單位的經(jīng)營實踐，提高生產(chǎn)效率和管理水平，使森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到很好的發(fā)揮，最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營。森林認證作為一種有效促進可持續(xù)森林經(jīng)營的工具而廣受歡迎 。到 2007年6月，全球有3.063×106km2的森林面積被認證，占全 球森林總面積的8% 。
本文就國際森林認證的發(fā)展現(xiàn)狀進行歸納總結，探討國際森林認證的發(fā)展前景及趨勢以及我國森林認證的對策建議。
1世界森林認證發(fā)展現(xiàn)狀
1.1世界森林認證體系發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，世界上現(xiàn)共有50多個森林認證體系，包括全球體系、區(qū)域體系和國家體系。在全球體系中，F(xiàn)SC和PEFC是兩個具有重要影響力的認證體系。區(qū)域體系有泛非森林認證體系和泛東盟森林認證體系;大多數(shù)國家體系都是發(fā)達國家制定的，由發(fā)展中國家制定的體系較少，現(xiàn)有的發(fā)展中國家體系如巴西的CERFLOR體系、 印度尼西亞的LEI體系、馬來西亞的MTCC體系等，這些國家位于熱帶地區(qū)，在世界森林貿(mào)易中具有重要地位。除現(xiàn)有認證體系的外，一些發(fā)達國家和森林資源豐富的國家出于對生態(tài)、 經(jīng)濟和社會效益的綜合考慮，在國際標準化環(huán)境管理體系的影響下，也正在制訂適合自己國家森林資源監(jiān)控認證框架體系。
1.2世界森林認證成果現(xiàn)狀
1.2.1世界可持續(xù)森林管理認證發(fā)展現(xiàn)狀。
目前，世界森林認證面積主要是由FSC和PEFC兩大認證體系認證的，占認證總面積的93%。到2009年6月15日，由FSC認證體系認證的森林面積(FM認證)達到1144087.42km2;到2009年7月31日，由PEFC認證體系認證的森林面積(FM認證)達到2265927.09km2;兩大體系認證的森林面積達到3410014.51km2，其中FSC認證面積占33.55%，PEFC認證面積占66.45%;但FSC認證的國家涉及五大洲的82個，而PEFC主要集中在歐美等國的20個。 世界上主要國家的森林認證面積及比例見圖1。
從圖1可以看出，雖然中國森林面積位居世界第五，低于俄羅斯、巴西、加拿大和美國。但是中國森林認證面積和認證比例卻遠低于德國、 英國、加拿大、法國和美國等發(fā)達國家，也低于南非、巴西、俄羅斯等發(fā)展中國家。 是世界上各國森林認證面積分布見圖2。從圖2可以看出，世界森林認證面積主要分布在北美和歐洲地區(qū)，其中FSC認證的范圍最廣，PEFC認證的面積最大。
1.2.2森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈認證現(xiàn)狀。
監(jiān)管鏈認證是指對森林產(chǎn)品從源頭到加工與分布配置的所有過程進行跟蹤。當前，世界上由不同認證體系認證的森林產(chǎn)品監(jiān)管鏈的企業(yè)超過2萬家。到2009年6月15日，由FSC認證體系認證的企業(yè)數(shù)為13706家;到2009年7月31日，由PEFC認證體系認證的企業(yè)數(shù)為5578家。然而，由FSC認證的企業(yè)數(shù)分布在世界不同地區(qū)的96個國家，而由PEFC認證的企業(yè)數(shù)主要分布在歐美等地區(qū)的46個國家，無論是認證數(shù)量還是地理分布都有一定的差距。
從地區(qū)分布來看，歐美地區(qū)仍然占大多數(shù)，亞洲地區(qū)緊隨其后。反映了森林認證由發(fā)達國家主導的格局，也體現(xiàn)了歐美等發(fā)達國家較好的森林經(jīng)營體制和水平。 與其他國家比較，中國的CoC認證有較快發(fā)展，目前由FSC和PEFC兩大體系認證的企業(yè)數(shù)達到1016家(包括香港地區(qū))，位于世界前列(見圖3、 圖4)。
2森林認證的意義和作用
2.1森林認證有助于提高林業(yè)管理質量
森林認證嚴格要求經(jīng)營企業(yè)在森林管理過程中必須注重組織、規(guī)劃和監(jiān)測等一系列操作程序。通過對森林資源的制圖、清查、規(guī)劃、監(jiān)測、評估、登記和建檔，及時掌握森林資源的發(fā)展態(tài)勢，為森林作業(yè)提供參考和依據(jù)。這種森林管理程序長期的影響無疑有助于提高森林管理的質量。
2.2森林認證有助于保護生態(tài)環(huán)境
經(jīng)過森林認證的企業(yè)，必須有計劃有步驟的減少木材采伐量，對于那些生長在河岸帶和水體周邊的植被、環(huán)境敏感點的植被、瀕危物種以及具有高保護價值的植被，必須制定規(guī)范的保護戰(zhàn)略和嚴格的保護措施。 此外，林道和作業(yè)小道的建設必須把對植被的影響降低到最小限度，引種和再造林工程必須制定嚴格的物種引入程序，化學物品的施用和處置必須嚴格限制并且措施得當。所有這些措施，在一定程度上保護了生態(tài)環(huán)境不受大的破壞。
2.3森林認證有助于積極的社會效益
森林認證有關條文規(guī)定，通過認證的企業(yè)必須定期為員工開展培訓教育，為員工的作業(yè)安全負起全部責任，不能隨意解雇員工并需要簽訂正式的勞務協(xié)議，確保員工利益的穩(wěn)定性;優(yōu)先雇傭本地員工;密切開展與本地居民的交流、合作和對話;尊敬本地居民的傳統(tǒng)文化和禮儀;妥善安排和優(yōu)先雇傭弱勢群體;扶助社區(qū)集體林業(yè)的經(jīng)營管理等。經(jīng)驗表明，經(jīng)過森林認證的企業(yè)和沒有經(jīng)過森林認證的企業(yè)，由于前者在處理與當?shù)鼐用耜P系方面措施得當，獲得了明顯的社會聲譽，為企業(yè)和當?shù)鼐用癞a(chǎn)生了積極的效益。
2.4森林認證有助于提升森林企業(yè)的經(jīng)濟效益
在中國，企業(yè)通過森林認證后，生產(chǎn)的林木產(chǎn)品貼上森林認證商標和標志，可直接進入到歐盟、美國等發(fā)達國家市場，產(chǎn)品價格要比沒有認證的產(chǎn)品高。有研究顯示，獲得認證的林產(chǎn)品在歐洲市場普遍要比一般林產(chǎn)品價格高出6.3%，在美國和加拿大可以分別高出5.1%和1.5%。由于森林認證產(chǎn)品在國際市場廣受青睞，競爭力提升，特別是在一些大型的木材產(chǎn)品采購競標過程中，獲得森林認證企業(yè)的產(chǎn)品更具競爭力，有助于提升森林企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2.5森林認證有助于強化企業(yè)的社會責任
在世界森林業(yè)內(nèi)，森林認證已經(jīng)發(fā)展到一種體現(xiàn)企業(yè)社會責任的標準。由于森林認證產(chǎn)品的需要，特別是北半球對森林認證產(chǎn)品需求的快速增長，推進了森林認證的擴展步伐。許多森林產(chǎn)品進口商有一種采購獲得森林認證的企業(yè)提供森林產(chǎn)品的共識。政府和公共部門也日益傾向采購具有社會責任企業(yè)所提供的產(chǎn)品。一些投資者也開始把獲得森林認證的企業(yè)作為他們選擇投資對象的優(yōu)先條件之一。國際進程和森林產(chǎn)品協(xié)議開始鼓勵將企業(yè)的社會責任納入各種管理規(guī)則之中。
3加強中國森林認證的對策
3.1強化中國森林認證的原動力
對于廣大發(fā)展中國家，森林認證是世界由關稅壁壘轉向“綠色貿(mào)易壁壘”，形成的一種非關稅壁壘。對于大多數(shù)出口型的發(fā)展中國家來說，這無疑提高了木材和木制品國際市場的準入門檻。但有專家也指出，由于出口到歐盟的木制品貼有FSC標簽，這樣的木制品就可以享受一定比例的關稅折扣。這無疑是中國外向型木制品加工企業(yè)的極好機遇，一方面他們的市場份額可以得以保持，另一方面還將享受關稅優(yōu)惠。此外，政府主管部門鼓勵措施和政府采購措施、非政府環(huán)保組織的倡議和行動、 消費者對認證產(chǎn)品的偏愛和青睞以及科研機構專家的技術支持和宣教也是森林認證的重要原動力。
3.2提升中國森林認證體系的影響力
除現(xiàn)有認證體系以外，一些發(fā)達國家和森林資源豐富的國家出于對生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的綜合考慮，在國際標準化環(huán)境管理體系的影響下，也正在制訂適合自己國家森林資源監(jiān)控認證框架體系。中國已經(jīng)是WTO成員國， 中國作為一個林業(yè)大國和經(jīng)貿(mào)大國，與國際林產(chǎn)品貿(mào)易非常頻繁，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國木材資源需求和木制品出口呈現(xiàn)出不可逆轉的增長態(tài)勢。中國是木材消費大國，森林認證對森林可持續(xù)經(jīng)營的促進作用，是通過貿(mào)易對森林的影響來實現(xiàn)的。因此，中國森林認證的態(tài)度至關重要。中國雖然建立了自己的森林認證體系，但是缺乏國際影響力和可信力。從世界各國發(fā)展森林認證體系的經(jīng)驗中可知，在建立森林認證體系過程中，沒有任何一個國家完全排斥其他認證體系。FSC和PEFC是兩大國際森林認證體系，中國可以允許其在中國開展認證，追求或實現(xiàn)與兩大認證體系的互認。鑒于FSC的嚴格性，可以率先實現(xiàn)與PEFC互認。
3.3培育中國森林認證市場環(huán)境
中國有廣闊的森林產(chǎn)品市場，中國要培育自己的森林認證體系，提高其影響力和可信力，首先需要在中國民眾之中普及森林認證知識，加強民眾對森林認證知識的了解，有效措施之一是在中國境內(nèi)推廣森林認證產(chǎn)品的市場準入制度。當民眾對森林認證產(chǎn)品接受并完全認可后，中國森林認證有了廣闊的民眾基礎，完善和推廣中國本土的森林認證體系也就水到渠成。 隨著政府職能的轉變，森林認證工作更應該通過市場機制進行操作。有效途徑之一就是不斷完善和培育中國森林認證的技術服務機構。如發(fā)展和培育森林認證咨詢公司、森林認證委托機構等。
3.4開展聯(lián)合認證
最初歐洲私有林場主認為FSC體系針對森林經(jīng)營單位進行獨立認證的成本高,只有經(jīng)營規(guī)模較大、效益較好的森林經(jīng)營單位才有實力申請認證,于是發(fā)起了適合中小規(guī)模林地認證的PEFC體系,即聯(lián)合認證,對整個地區(qū)進行認證,地區(qū)內(nèi)所有的中小林主都可以持有認證證書。FSC之后考慮到小型森林經(jīng)營單位面積的認證成本,重新提出了聯(lián)合認證,將相互獨立的小片森林經(jīng)營者的林地聯(lián)合在一起,作為一個森林經(jīng)營單位進行聯(lián)合認證。聯(lián)合認證能減少咨詢、審查手續(xù)的重復操作,由聯(lián)合會員共同承擔認證費用,大幅度降低個體的認證成本。如美國、芬蘭等以私有林小林場主占多數(shù)的國家,更青睞聯(lián)合認證。中國可以經(jīng)合自己的實際情況,采取聯(lián)合認證的方式開展森林認證。把分散的、 相對獨立且經(jīng)營規(guī)模不大的森林經(jīng)營單位組織起來,作為一個統(tǒng)一的森林經(jīng)營單位進行認證,從而降低森林認證成本。 中國許多木制品企業(yè)有很強的經(jīng)濟實力，由于其生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以外銷為主，因此原木材料也必須具有認證標志的產(chǎn)品，木制品企業(yè)可與林場企業(yè)開展聯(lián)合認證，優(yōu)勢互補，可以降低成本，提升中國企業(yè)的國際競爭力。
3.5開展階段式認證
這種方法也稱作階梯式認證，是由國際熱帶木材組織針對較難一次性達到森林認證標準的熱帶木材生產(chǎn)國提出來的。認證的最終目標分步、 分階段實現(xiàn)，尋求認證的經(jīng)營單位或企業(yè)通過不斷努力提高森林經(jīng)營水平，在一定期限內(nèi)分階段逐步達到認證要求。階段式認證可先滿足一部分企業(yè)對“合法性”的需求。階梯式認證也為能力和經(jīng)驗有所欠缺的私有林主開展認證提供了一種可選的途徑。 中國森林分布狀況復雜，配套資金短缺，很難進行一次性大規(guī)模森林認證，階段性認證是一個很好的折中辦法，能以較高的效率和較少的資金完成中國森林認證工作。在建立中國本土森林認證體系的工程中分階段進行，逐步定期完成各階段工作任務，最終完善中國本土的森林認證體系，實現(xiàn)與國外有影響力的森林認證體系的互認。
4結論與討論
開展森林認證是世界森林產(chǎn)品貿(mào)易的一種趨勢。各國都在加快認證步伐和開發(fā)自己的認證體系。中國是一個貿(mào)易大國，也是一個森林產(chǎn)品貿(mào)易大國，中國的森林產(chǎn)品貿(mào)易以原材料進口和加工品出口為主。無論是在原材料進口還是加工品出口，在世界森林認證的“綠色壁壘”日益趨重的形式下，加快中國森林認證的步伐是正確的選擇。由于中國森林認證體系剛剛建立，在國際國內(nèi)兩個市場中的影響力有限。而中國民眾和森林經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)對森林認證還缺乏足夠的了解和重視，森林認證產(chǎn)品的市場競爭力仍然有限。因此中國森林認證體系的建設和完善以及全方位的開展森林認證工作的道路還很長，需要集相關部門、科研院所、企事業(yè)單位和專家學者等一起努力，把我國森林認證工作不斷向前推進。
(本文來自《江西林業(yè)科技》2010年第1期 作者 沈玲 曾勛 謝冬明) |
