美國針對鋼鐵進口加收關(guān)稅的“201”條款于今年3月20日啟動之后，中國隨即宣布了“擬向”從美國進口的廢紙征收24%的關(guān)稅的決定。很明顯，中國政府的措施是針對美方而作出的。一直以來，中國對廢紙進口實行零關(guān)稅政策，并且中國進口的廢紙中有高達70%來自美國。在可能對美國廢紙出口造成打擊的同時，這樣的報復(fù)措施也可能傷害到中國的造紙企業(yè)。
對于24%關(guān)稅的影響，中國造紙學(xué)會一位不愿透露姓名人士說，若真實施的話，當(dāng)然是“禍”。突然增加了24%的關(guān)稅，對國內(nèi)造紙業(yè)產(chǎn)生沖擊在所難免，必然導(dǎo)致國內(nèi)紙價的上漲。這位人士還透露，中國造紙協(xié)會已經(jīng)向?qū)ν饨?jīng)貿(mào)部上呈了一份關(guān)于廢紙征收關(guān)稅的意見書。
中國是紙制品生產(chǎn)和消費大國，產(chǎn)量居世界第三位。過去中國紙業(yè)市場主要是自給型，進口紙張起的是一種補充作用。但近年來，隨著新聞出版、書刊印刷、商品包裝等行業(yè)的迅速發(fā)展，紙張消費需求旺盛，進口量不斷增大。國家計委有關(guān)人士說，與進口紙張相比，中國紙制品的價格性能比處于劣勢。中國造紙在原料上明顯次于國外：中國基本上都是采用草漿，國外一般都是木漿，兩者造出來的紙質(zhì)地完全不同，后者要好得多。現(xiàn)在，中國的造紙產(chǎn)業(yè)已從自足型轉(zhuǎn)變?yōu)檫M口型，進口依存度達到20%。進口依賴程度之高在輕工業(yè)中是比較少見的。
中國造紙原料纖維嚴重短缺，而廢紙是造紙業(yè)的重要原料。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，利用1噸廢紙相當(dāng)于節(jié)約3立方米木材、1.2噸標準煤、600度電和100噸水。2001年，中國國內(nèi)廢紙回收雖達到了995萬噸，但回收率僅為27%，大大低于43.7%的世界平均水平。中國從國外進口的廢紙中，有70%來自美國。如果中國對從美國進口的廢紙征收關(guān)稅，將直接導(dǎo)致國內(nèi)紙價的大幅上漲。
北京西南章造紙廠總經(jīng)理劉鴻恩在接受記者采訪時說：“作為一個企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，規(guī)模不是很大，當(dāng)然是不希望國家那樣做了�！眲Ⅷ櫠魍瑫r表示，如果這個措施實施的話，會“積極應(yīng)對”。但劉鴻恩不得不面對的現(xiàn)狀是，中國木材資源十分匱乏，而西南章造紙廠接近90%原料是采用廢紙。面對市場的波動，企業(yè)的壓力很大，如果廢紙價格繼續(xù)上漲，企業(yè)將無利可圖，“本來盈利就很少，總不能做虧本生意�！�
相對來講，大型造紙業(yè)可能受到的影響相對較小。江南造紙廠是上海造紙行業(yè)大型骨干企業(yè)之一，也是銅版紙企業(yè)中經(jīng)濟效益、產(chǎn)品質(zhì)量均名列榜首的企業(yè)。一位工作人員告訴記者，上海造紙廠主要生產(chǎn)高檔紙，而且原料主要是木漿，基本上不用廢紙。雖然如此，如果征收關(guān)稅，國內(nèi)紙價上漲，也會對其產(chǎn)生一些影響。至于影響有多大，畢竟措施還沒實施，現(xiàn)在很難說。這位接受采訪的人士最后說：“我們大家都不愿看到這種情況發(fā)生�！�
進口廢紙征收關(guān)稅政策可能帶來的挑戰(zhàn)，凸顯出中國在加入WTO之后，面對更多貿(mào)易爭端時，一方面要采取貿(mào)易保護的措施，另一方面又不可避免地要影響到國內(nèi)企業(yè)的兩難困境。但毫無疑問，中國的各個產(chǎn)業(yè)都面臨著在競爭中調(diào)整的挑戰(zhàn)。
整合難道不是國內(nèi)外造紙業(yè)競爭的結(jié)果？中國造紙協(xié)會的一位姓趙的負責(zé)人認為，競爭是必然的，但整合不僅僅只是受這一股力量的影響。整合還受其他力量的左右，如資金、原料、區(qū)域，都是整合中必須考慮的問題。在整合的過程中，政府只能是引導(dǎo)。
去年，國務(wù)院已批準國家計委、財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合制定的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，并印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。這一《意見》的實施，打破了過去用材不造林、林紙分離的管理體制，為我國造紙工業(yè)創(chuàng)造林紙一體化發(fā)展的新機制，也有望從根本上扭轉(zhuǎn)我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)極不合理的現(xiàn)象。
目前，中國政府還沒有正式實施對進口廢紙征收24%的關(guān)稅這一政策。但從這件事情可以看到，加入WTO之后，我們固然必須按照WTO的原則辦事，更強調(diào)公平競爭原則，與此同時，政府在制定保護性(或者報復(fù)性)貿(mào)易政策時，也應(yīng)當(dāng)考慮國內(nèi)企業(yè)的實際情況，使之更加符合市場需求。 |
