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導讀：山西省政府辦公廳日前印發(fā)了《關于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見》，提出山西將實行環(huán)評豁免制，對未列入國家“建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄”的建設項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的項目，以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無須履行環(huán)評手續(xù)。 
環(huán)評領域的改革，是社會關注的一個焦點。近日，省政府辦公廳對外公布《關于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見》，明確了以下改革內容： (一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的項目，以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無需履行環(huán)評手續(xù)。 (二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，應當填報環(huán)境影響登記表的項目，由建設單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前，網(wǎng)上在線自行填報環(huán)境影響登記表，辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項目，仍采用紙質方式備案。 (三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的報告表項目，實行告知承諾制，即由建設單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)”管控要求和相關規(guī)定作出書面承諾，在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關信息，在項目開工建設前向環(huán)評審批部門提出申請，環(huán)評審批部門依法公開相關信息。這類項目主要包括房屋建筑和城市基礎設施工程、不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目以及區(qū)域環(huán)評改革負面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態(tài)影響類項目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內容。 (四)簡化評價內容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結論清單等要求，項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調查等資料，簡化相應評價內容。 (五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內容以及依法由其他部門負責的事項，取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)等法定保護區(qū)域的項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應急預案作為環(huán)評文件附件，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應急預案報生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的，由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關協(xié)議，若未落實則不予核發(fā)排污許可證，項目不得投入生產(chǎn)。 (六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目，不再需要出具污染物排放總量替代削減方案；對需增加重點污染物排放量的項目，由建設單位承諾在項目開工建設前取得污染物排放總量指標及替代削減方案。 (七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制，取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設單位對照環(huán)評及批復文件或承諾的要求，自行組織生態(tài)環(huán)境保護驗收，向社會公開，納入排污許可證管理。 釋疑解惑 問：為何要推進區(qū)域環(huán)評改革？ 答：為認真貫徹落實《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》精神，進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系，提高環(huán)評工作質量和效率，依法強化事中事后監(jiān)管，為我省轉型發(fā)展營造良好投資環(huán)境。 問：在哪些區(qū)域適用？ 答：在省政府批準設立的高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，對經(jīng)政府批準的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域，實行區(qū)域環(huán)評改革。 問：哪些項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內容等相關改革措施？ 答：對產(chǎn)能嚴重過剩、高污染、高環(huán)境風險和環(huán)境敏感的項目，列入?yún)^(qū)域環(huán)評改革負面清單。負面清單內的項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內容等相關改革措施，依法實行環(huán)評審批。這類項目主要包括環(huán)評審批權限在生態(tài)環(huán)境部的項目，核與輻射類項目，焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學反應的化工、醫(yī)藥等項目，以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目。 改革區(qū)域可結合區(qū)域環(huán)境質量改善目標、污染減排目標、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見要求等，細化完善本區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對負面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環(huán)評手續(xù)。 問：是否意味著環(huán)評放馬南山？ 答：按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，我省強化了項目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設項目環(huán)評要求，由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領。對未按環(huán)評及承諾落實生態(tài)環(huán)境保護“三同時”的，項目不得投入生產(chǎn)。建設項目環(huán)評審批或承諾后，即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進行全過程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴格的事中事后監(jiān)管方案，按照“雙隨機、一公開”的要求進行核查，并將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點，建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰，直至吊銷排污許可證。
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