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全面深化林業(yè)改革，是我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是林業(yè)新發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)改革正按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求全面實(shí)施，國(guó)有林區(qū)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革和集體林權(quán)制度改革，以及國(guó)家公園體制試點(diǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革正加快推進(jìn)，并不斷取得突破，困擾林業(yè)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題在改革中逐步解決，林業(yè)發(fā)展的動(dòng)能不斷集聚、活力不斷釋放，呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
從即日起，本報(bào)開(kāi)辟《林業(yè)改革進(jìn)行時(shí)》專欄，及時(shí)報(bào)道林業(yè)改革的新實(shí)踐新進(jìn)展，宣傳改革典型，交流改革經(jīng)驗(yàn)，探討改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，以期推動(dòng)全面深化林業(yè)改革的進(jìn)程。敬請(qǐng)讀者關(guān)注!
宣城是南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，林業(yè)用地面積1146萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積62%。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，落實(shí)了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，截至2014年，全市已確權(quán)發(fā)證面積956萬(wàn)畝。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)設(shè)計(jì)院評(píng)估，2014年，全市森林資源資產(chǎn)總價(jià)值近千億元(不包括森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值910億元)。但全市林權(quán)抵押貸款余額僅為11.4億元，林業(yè)資源市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，表明經(jīng)營(yíng)活力欠缺。
2015年3月，在被確定為國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)后，宣城圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，著力提升林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，努力開(kāi)創(chuàng)“森林資源盤活、經(jīng)營(yíng)主體搞活、林農(nóng)收入變活”的發(fā)展新格局。
“三權(quán)”分置開(kāi)好局
宣城是全國(guó)最早推行社會(huì)辦林業(yè)和安徽省最早實(shí)施林改的地市之一。1997年，所屬的寧國(guó)市就出臺(tái)了《鼓勵(lì)全社會(huì)投資開(kāi)發(fā)林業(yè)的決定》。2000年，宣城出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)工商資本投資林業(yè)的決定》;2006年，被列為安徽首批林改試點(diǎn)市，先行先試，帶動(dòng)全省林改。
林改奠定了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的良好開(kāi)局。
旌德縣云樂(lè)鄉(xiāng)是個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)公益林面積近4萬(wàn)畝，生態(tài)優(yōu)良。林改前，因產(chǎn)權(quán)不明，大部分都是公益林，導(dǎo)致林地長(zhǎng)期“閑置”。隨著林改推進(jìn)，黃山云樂(lè)靈芝有限公司獲得機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)林地。
通過(guò)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司開(kāi)展林下種植靈芝、石斛等中藥材，目前已建成基地2890畝。
“這種流轉(zhuǎn)林地、林木使用權(quán)的種植方式，既降低了設(shè)施成本，又提高了中藥材品質(zhì)。林下種植無(wú)需采伐，符合公益林管理規(guī)定。林農(nóng)憑林權(quán)證與公司簽訂協(xié)議，每畝林地每年租金和公益林國(guó)家補(bǔ)貼總共約100元。2016年，公司共支付林地租金23.1萬(wàn)元。”公司執(zhí)行總經(jīng)理周俊說(shuō)。
旌德縣是國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地，截至2015年，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶達(dá)6000戶，種植面積14萬(wàn)畝，年收入1.2億元，人均增收930元。
“三權(quán)”分置后，宣城探索林農(nóng)與企業(yè)共享林地、林木收益的經(jīng)營(yíng)模式，使林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、社會(huì)得效益，有效盤活了林業(yè)資源。
廣德縣有竹林98萬(wàn)畝，居全省第一、全國(guó)第六，是中國(guó)竹子之鄉(xiāng)。
一片青翠竹，幽深聳靜疏。1月4日，一片煙雨迷蒙中，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者前往東亭鄉(xiāng)高峰村采訪竹業(yè)發(fā)展。一路上，竹林婆娑，滿目青翠，林農(nóng)在竹林間忙著施肥墾復(fù)的勞動(dòng)場(chǎng)面不時(shí)從眼前閃現(xiàn)。
走進(jìn)明德竹木工藝制品公司的產(chǎn)品展示室，琳瑯滿目的工藝扇令人嘆為觀止。在宏觀經(jīng)濟(jì)整體放緩的大背景下，公司產(chǎn)品一直產(chǎn)銷兩旺，暢銷日本、韓國(guó)和東南亞等國(guó)際市場(chǎng)，林農(nóng)也分享了龍頭企業(yè)的發(fā)展紅利。
2010年，由公司牽頭，與其他13家竹加工企業(yè)發(fā)起成立了高峰竹產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，吸納社員110名，已流轉(zhuǎn)竹林1200多畝。其時(shí)，毛竹價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)根本不賺錢，竹林被冷落，林分越來(lái)越差，毛竹原材料質(zhì)量隨之下降。成立合作社，并流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，企業(yè)穩(wěn)定了高品質(zhì)原材料供應(yīng)。
圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，宣城還開(kāi)創(chuàng)性地推出“林票”。“通俗地說(shuō)，‘林票’類似于經(jīng)營(yíng)權(quán)證，林權(quán)證在林農(nóng)手里，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，經(jīng)營(yíng)主體用什么來(lái)抵押貸款?有‘林票’就行了�！毙鞘辛謽I(yè)局局長(zhǎng)余仁富說(shuō)。
截至2016年，全市流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)林地面積185萬(wàn)畝，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)3873個(gè)，林業(yè)總產(chǎn)值首次突破500億元，呈現(xiàn)出資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的發(fā)展格局。
謀劃“三變”求突破
中藥材林下種植是宣城的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在“十大皖藥”中，宣城占有4席。
“2014年，我的2.8畝白芨塊莖開(kāi)始銷售，共賣了79.7萬(wàn)元。加上自己留種的一部分，總收入突破90萬(wàn)元�！迸c記者談起當(dāng)時(shí)情形，張文革難掩內(nèi)心喜悅。
張文革是旌德縣天毛山中藥材種植專業(yè)合作社總經(jīng)理，自有1100畝基地，106戶社員有5000多畝，由他負(fù)責(zé)包銷，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富效益明顯。
“社員吳營(yíng)生是個(gè)單身漢，以前對(duì)生活沒(méi)信心。2013年，跟隨合作社種白芨。2016年開(kāi)始收獲，不到1畝地，賣了4.5萬(wàn)元。白芨生長(zhǎng)5年左右產(chǎn)量最高，他的只有兩年多，產(chǎn)量低，不然收入會(huì)更高。”張文革說(shuō)。
林下種植收益如此高，張文革依然面臨擴(kuò)產(chǎn)的窘境。他流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法抵押融資貸款。
像張文革這樣的林業(yè)種植大戶、企業(yè)等，還有不少。
寧國(guó)詹氏食品有限公司最初以加工當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)山核桃起家，目前年產(chǎn)值3.2億元，自有基地1.5萬(wàn)余畝�！霸诿磕�9月至次年2月，因收購(gòu)原材料，流動(dòng)資金需求量最大，但我們的林地很難通過(guò)抵押獲得貸款�！惫拘麄髌髣澵�(fù)責(zé)人王慶華說(shuō)。
森林資源變現(xiàn)難、林業(yè)投入融資難，成為最需突破的瓶頸。對(duì)此，宣城明確“推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)林農(nóng)增收”為解決“兩難”問(wèn)題的根本途徑。
在推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革進(jìn)程中，宣城從頂層設(shè)計(jì)的高度，著力搭建林權(quán)交易平臺(tái)、發(fā)展多種形式的股份合作、探索林權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制等，而創(chuàng)新林權(quán)融資擔(dān)保機(jī)制無(wú)疑又是最大的亮點(diǎn)。
2016年12月21日，宣城市林業(yè)局與搜三百集團(tuán)舉行安徽聚洪農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約儀式，協(xié)議總投資2.985億美元(折合人民幣約20億元)，建設(shè)內(nèi)容包括萬(wàn)畝沉香產(chǎn)業(yè)示范基地、智慧型立體農(nóng)場(chǎng)、有機(jī)肥料廠和林權(quán)收儲(chǔ)中心等，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)盤活全市農(nóng)林資源、促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。
“成立市級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)中心，最大、最現(xiàn)實(shí)的意義就是讓金融機(jī)構(gòu)可以放心貸款。以前，如果出現(xiàn)壞賬，銀行擔(dān)心抵押的林地資產(chǎn)無(wú)法處置�，F(xiàn)在，直接交給林權(quán)收儲(chǔ)中心出面處置就行。可以說(shuō)，林權(quán)收儲(chǔ)中心為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和托底收儲(chǔ)，讓全市近千億元森林資源資產(chǎn)變成資本，進(jìn)而變成資金。”余仁富說(shuō)。
目前，宣城正加緊建立和完善資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置、收儲(chǔ)兜底等“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步提高林業(yè)資源市場(chǎng)化程度。
“三活”效益漸凸顯
集體林業(yè)綜合改革系列創(chuàng)新實(shí)踐，帶來(lái)林業(yè)發(fā)展活力愈加強(qiáng)勁，效益凸顯。
旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)高溪村位于黃山腳下，2007年林權(quán)改革對(duì)村集體經(jīng)營(yíng)的780畝村林場(chǎng)采取“分股不分山、分利不分林”的股改方案，51%的股份分給村民，49%留村集體，村民持股分紅，林場(chǎng)繼續(xù)由村集體經(jīng)營(yíng)。
近10年來(lái)，股份林場(chǎng)已累計(jì)分紅60多萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，村里戶戶通水泥路，60歲以上老人養(yǎng)老金、村民子弟考上大學(xué)獎(jiǎng)金等福利日趨豐富、完善。山林資源采伐、撫育等有條不紊地開(kāi)展，越砍越有，避免了一分了之、一砍了之，最終走上資源枯竭之路的命運(yùn)。
高溪村實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的夢(mèng)想。
2016年，宣城市活立木蓄積量3100萬(wàn)立方米、森林覆蓋率58.5%，山更綠、天更藍(lán)、空氣更清新，“天然氧吧”實(shí)至名歸，旌德縣和廣德縣四合鄉(xiāng)2016年還被評(píng)為“中國(guó)森林氧吧”。森林旅游，成為宣城充滿活力的林業(yè)新產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展活力開(kāi)始穩(wěn)步釋放。在良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，宣城已明確竹業(yè)、木本油料、中藥材三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃在“十三五”期間打造成3個(gè)百萬(wàn)畝基地。
郎溪縣十字鎮(zhèn)新和村是省級(jí)貧困村，2015年與康龍農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司合作，由公司、新和股份經(jīng)濟(jì)合作社、駱村組9個(gè)大戶等三方入股，建油茶基地。每年，合作社每畝可獲固定收益650元，農(nóng)戶每畝為300元。
康龍公司總經(jīng)理姜有平介紹，目前在郎溪已投入4000萬(wàn)元，建成基地3000畝，目標(biāo)是3萬(wàn)畝�！斑M(jìn)入盛產(chǎn)期后，可保證農(nóng)戶每畝年純收入超過(guò)1000元。”
通過(guò)“三變”改革試點(diǎn)，2016年，新和村集體收入15萬(wàn)多元，農(nóng)民人均可支配收入增加255元。
目前，全市1317個(gè)林業(yè)專業(yè)大戶、788家林業(yè)專業(yè)合作社外部發(fā)展條件愈加優(yōu)越，國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別有4家、145家。這一切，都為激發(fā)林業(yè)活力、保障林農(nóng)收入遞增創(chuàng)造了條件。2016年，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)純收入占總收入65%以上。
宣城已提出，2017年，全市新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織覆蓋面達(dá)到30%以上，林權(quán)抵押貸款余額突破40億元，山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)綜合收入提高2000元。
隨著頂層設(shè)計(jì)日趨完善，社會(huì)資本介入被寄予厚望。據(jù)測(cè)算，林權(quán)抵押可使全市734萬(wàn)畝商品林地獲得貸款500億元，林地信托可讓全市302萬(wàn)畝公益林變身為資本100億元。林農(nóng)可選擇貸款變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等，也可依托森林旅游、生態(tài)休閑等，實(shí)現(xiàn)增收致富。
從“三權(quán)”分置，到謀求“三變”，再到實(shí)現(xiàn)“三活”——宣城譜寫了集體林業(yè)改革縱深發(fā)展的“三部曲”。
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