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2011-07-01
中國(guó)食品科技網(wǎng) |
包裝物整體回收再利用率低，不但浪費(fèi)了大量資源，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。要提高包裝物回收利用率，不但需要建立起從資源到資源的產(chǎn)業(yè)鏈，更需要建立起有效管理機(jī)制，推動(dòng)垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類(lèi)
喝完牛奶、飲料，剩下的牛奶或飲料袋(盒)是隨手扔掉，還是積攢起來(lái)進(jìn)入回收體系？對(duì)這一不起眼的包裝物，很多人的做法是和其他垃圾混雜在一起，然后進(jìn)入垃圾桶，最終目的地是垃圾處理場(chǎng)。
這其實(shí)正是當(dāng)前垃圾回收面臨的一個(gè)現(xiàn)狀。事實(shí)上，類(lèi)似牛奶或飲料包裝這樣的包裝廢棄物，在我們生活中無(wú)處不在。盡管它們完全可以回收再利用，但等待它們的命運(yùn)往往是被無(wú)情地“拋棄”。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)每年產(chǎn)生的龐大包裝廢棄物中，除紙箱、啤酒瓶和飲料瓶等廢棄物回收情況較好外，其他產(chǎn)品的回收率相當(dāng)?shù)�，而整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到總產(chǎn)量的20%。
5月31日，由中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)、利樂(lè)公司和多家乳品飲料企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的包裝物再生利用聯(lián)盟在北京正式成立。從推動(dòng)與每個(gè)人都息息相關(guān)的乳品飲料包裝物回收再利用著手，成為聯(lián)盟希望能大力推動(dòng)包裝物回收再生利用走出的第一步。
在包裝物回收再利用方面走在前面的利樂(lè)中國(guó)副總裁楊 斌表示，個(gè)體的環(huán)保行為如果能夠與產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)互相配合，將會(huì)產(chǎn)生更大的效力。而從回收方面來(lái)看，任何產(chǎn)品的再生回收都是環(huán)環(huán)相扣的，每個(gè)環(huán)節(jié)都有效運(yùn)行，必將促進(jìn)整個(gè)回收價(jià)值鏈的效率最大化。
包裝工業(yè)迅速發(fā)展，包裝廢棄物回收再利用率低，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)
從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)的包裝產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，目前我國(guó)已建立起以紙、塑料、玻璃、金屬、包裝印刷、包裝機(jī)械為主，擁有一定現(xiàn)代技術(shù)裝備、門(mén)類(lèi)比較齊全的現(xiàn)代包裝工業(yè)體系。
資料顯示，1981年，我國(guó)包裝業(yè)的總產(chǎn)值為72億元；而到了2004年，這個(gè)數(shù)字已飆升至3283億元，年均遞增率高于18%；2009年底，我國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值首次超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的全球第二大包裝工業(yè)大國(guó)，工業(yè)總產(chǎn)值也增長(zhǎng)到了1萬(wàn)億元。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)42個(gè)工業(yè)行業(yè)中，包裝工業(yè)已經(jīng)提升至第14位。其中，紙質(zhì)包裝子行業(yè)的產(chǎn)值占比在過(guò)去8年間連續(xù)保持在30%左右。
包裝工業(yè)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了包裝廢棄物的持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城市生活垃圾場(chǎng)中，有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中一半以上屬于豪華包裝。盡管有一部分包裝廢棄物通過(guò)拾荒者的途徑得到了回收再利用，如紙箱、飲料瓶等回收率達(dá)到90%以上，但大部分包裝物的回收率較低，整體回收率不足20%，相當(dāng)部分的本來(lái)可以回收利用的廢棄物卻白白地流失了。更為重要的是，這些包裝廢棄物給本來(lái)就相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了更大的負(fù)擔(dān)。
今年是“十二五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，垃圾減量、無(wú)害化處理及資源再生利用成為政府、社會(huì)和行業(yè)關(guān)注的重要議題。長(zhǎng)期關(guān)注包裝廢棄物回收再利用的中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)石萬(wàn)鵬表示，包裝工業(yè)屬于資源耗用型產(chǎn)業(yè)，包裝產(chǎn)品生命周期比其他工業(yè)產(chǎn)品要短。而科學(xué)、高效地對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用是降低資源消耗和環(huán)境成本、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑。
從資源到資源，推動(dòng)包裝廢棄物回收和再利用產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，利樂(lè)回收模式值得借鑒
在包裝廢棄物回收再利用方面，作為全球領(lǐng)先的食品加工和包裝解決方案提綱商，利樂(lè)公司在走了前面。尤其是在2010年上海世博會(huì)期間，利樂(lè)公司給世博園捐贈(zèng)了2000把由回收回來(lái)的牛奶包裝袋制作的長(zhǎng)椅，更是引起了世人關(guān)注。
利樂(lè)在包裝廢棄物回收再生利用方面的工作從1998年就開(kāi)始起步。利樂(lè)中國(guó)有限公司副總裁楊 斌女士告訴記者，當(dāng)時(shí)利樂(lè)在中國(guó)的銷(xiāo)售還剛剛起步，在那時(shí)候提出要進(jìn)行包裝廢棄物再生利用，可以說(shuō)是一個(gè)很新的概念，市場(chǎng)與社會(huì)的接受度還不是很好，中間也走了很多的彎路，“舉一個(gè)例子，從1998年到2005年，我們差不多每年的包裝物再生利用量也就是在1600噸左右，2010年底達(dá)到了7萬(wàn)噸，這中間有一個(gè)很大的飛躍。從2005年到2010年5年之間，回收量增長(zhǎng)了500倍。”
利樂(lè)的回收量為什么會(huì)增長(zhǎng)這么快？楊 斌說(shuō)，他們最主要的推動(dòng)是踐行一個(gè)資源完全回歸到資源的理念。廢棄的牛奶飲料盒送到造紙廠去，首先把原生長(zhǎng)纖維紙漿提取出來(lái)，接下來(lái)是鋁跟塑再進(jìn)行分離，最終產(chǎn)生的產(chǎn)品是紙漿、鋁粉與塑料3種材料。這樣資源完全回歸到資源，完全不用擔(dān)心市場(chǎng)空間，因?yàn)樗鼈冏鳛楣I(yè)原材料來(lái)講空間是無(wú)限的。
從資源回到資源，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)物盡其用和資源節(jié)約的最大化，同時(shí)推動(dòng)復(fù)合紙包裝回收與再生利用的產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。記者獲悉，從2004年至今，利樂(lè)在推動(dòng)消費(fèi)后紙包裝的回收和再生利用方面的投入已經(jīng)超過(guò)1.5億元。
包裝牛奶和飲料的復(fù)合紙包裝屬于無(wú)菌復(fù)合紙包裝，在中國(guó)，無(wú)菌復(fù)合紙包裝的再生利用量逐年大幅度提高。最初絕大部分的包裝回收后，回收企業(yè)采用水力碎漿技術(shù)，分離出紙漿，用于生產(chǎn)再生紙，剩余的鋁塑篩渣則簡(jiǎn)單加工為鋁塑顆粒，成為生產(chǎn)鋁塑制品的原材料。盡管鋁塑產(chǎn)品的用途廣泛，但從市場(chǎng)反響和利潤(rùn)空間上看，其仍無(wú)法與徹底分離的鋁和塑料媲美。
如何將紙、塑、鋁實(shí)現(xiàn)徹底分離，成為回收再利用過(guò)程中必須跨越的一道坎。從2007年起，山東天藝塑膠有限公司聯(lián)合山東聊城大學(xué)的專(zhuān)家，共同研發(fā)更適合中國(guó)國(guó)情的鋁塑分離技術(shù)，經(jīng)過(guò)兩年的攻關(guān)研發(fā)和反復(fù)調(diào)試，“中國(guó)版”鋁塑分離技術(shù)終于取得成功，并于2009年3月在杭州富倫生態(tài)循環(huán)科技開(kāi)發(fā)有限公司正式投入工業(yè)化生產(chǎn)。這項(xiàng)技術(shù)可以從利樂(lè)包裝中分離出高純度的鋁粉和塑料，不僅實(shí)現(xiàn)了利樂(lè)包裝的資源化，也提高了再生產(chǎn)品的附加值。
作為國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始進(jìn)行消費(fèi)后無(wú)菌復(fù)合紙包裝的再生利用的廠商之一，杭州富倫生態(tài)循環(huán)科技開(kāi)發(fā)有限公司的鋁塑分離生產(chǎn)線(xiàn)，投產(chǎn)僅半年就已取得可觀效益。
業(yè)內(nèi)人士指出，鋁塑分離技術(shù)對(duì)于復(fù)合紙包裝回收利用產(chǎn)業(yè)鏈具有三重深遠(yuǎn)意義：首先，三種包裝材料的完全分離將充分實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和再利用；其次，更好的經(jīng)濟(jì)效益將促進(jìn)再生資源企業(yè)的發(fā)展；最后，下游收益增長(zhǎng)可以“反哺”上游回收環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)手段拉動(dòng)廢棄紙包裝回收量的增長(zhǎng)。
確�；厥赵倮玫缆讽槙匙呦氯�，關(guān)鍵是建立一個(gè)包裝物回收產(chǎn)業(yè)鏈，并且要符合國(guó)情
作為在包裝物回收再利用方面起到示范作用的利樂(lè)公司，13年來(lái)在中國(guó)的包裝物回收量經(jīng)過(guò)了從低起點(diǎn)邁向飛速提升的過(guò)程，其成功的一個(gè)重要原因是建立起了一條包裝物再生利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
“要確保包裝物回收再利用道路順暢走下去，首先要把包裝物再生利用的產(chǎn)業(yè)鏈建起來(lái)，并找到一些有開(kāi)拓精神的企業(yè)進(jìn)行合作。”楊 斌說(shuō)，進(jìn)行合作的企業(yè)不一定是大企業(yè)，也可能是一個(gè)小企業(yè)，但是需要企業(yè)非常有從事環(huán)保事業(yè)的愿望，并具有開(kāi)拓精神。在這種合作前提下，雙方一起共同開(kāi)發(fā)出再生技術(shù)，用廢棄包裝物來(lái)生產(chǎn)有價(jià)值的產(chǎn)品。對(duì)于這些企業(yè)來(lái)講，一旦廢棄包裝可以再生利用成為生產(chǎn)的原材料，就自然會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)包裝物回收再利用的意愿。
中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)石萬(wàn)鵬也表示，以往的成功經(jīng)驗(yàn)表明，廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)的最佳模式是打通一條從資源回到資源的產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個(gè)需要付出艱辛努力的過(guò)程，而單憑一家企業(yè)的力量畢竟有限。在其他領(lǐng)域開(kāi)展回收的企業(yè)，如電子產(chǎn)品、汽車(chē)、家電企業(yè)等亦遇到了同樣的困境。因此，要解決這一困境，還需要政府、行業(yè)、社區(qū)及消費(fèi)者等各方面的通力合作，只有產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的共同努力，廢棄物的回收再利用事業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“推動(dòng)包裝物回收利用另一個(gè)重要的方面就是要符合國(guó)情�！睏� 斌認(rèn)為，在包裝廢棄物再生利用方面，不能操之過(guò)急，不能硬搬一個(gè)跨越性的技術(shù)，拿過(guò)來(lái)就認(rèn)為能夠解決所有的問(wèn)題。
在2005年之前，利樂(lè)中國(guó)公司也找過(guò)一些大型企業(yè)進(jìn)行合作，但并沒(méi)有成功�！耙粋�(gè)大型的造紙廠會(huì)覺(jué)得我為什么要花額外的精力去處理廢棄的紙包裝呢，而這一點(diǎn)利潤(rùn)對(duì)大型企業(yè)來(lái)講，根本沒(méi)有辦法跟其他業(yè)務(wù)的利潤(rùn)相比。后來(lái)我們才意識(shí)到應(yīng)該找有開(kāi)拓精神、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，他要有對(duì)環(huán)保的熱情，所以調(diào)整思路之后找到的合作對(duì)象都一直和我們走到了現(xiàn)在�！睏� 斌說(shuō)。
給楊 斌留下深刻記憶的另一件事情是，她在國(guó)外曾看到一個(gè)非常棒的再生利用技術(shù)，可以把鋁和塑分離后，出來(lái)一塊純凈的鋁錠。當(dāng)時(shí)給她的第一感受是覺(jué)得非常的震驚，但是當(dāng)她把這個(gè)技術(shù)介紹給廈門(mén)的一家再生利用企業(yè)的時(shí)候，這家企業(yè)的老板就對(duì)她說(shuō)，所有的廢棄物再生利用都不應(yīng)該采用一種昂貴的技術(shù)。假如再生利用需要消耗很多的能源，或者說(shuō)門(mén)檻很高的話(huà)，在當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情下是行不通的。
“這件事情給我的提示印象非常深，它也對(duì)我們后來(lái)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣是一個(gè)非常好的參考。”楊 斌說(shuō)，比如在包裝回收方面，在德國(guó)，老百姓周末去超市購(gòu)物的時(shí)候，就順便把家里五六個(gè)垃圾桶里不同的垃圾分別丟到不同的垃圾桶里，當(dāng)然這個(gè)很完美了。但是如果要有這么高的門(mén)檻的話(huà)，相信中國(guó)的老百姓目前是很難立即做起來(lái)的，所以包裝物回收再利用一定要符合國(guó)情。
建立有效管理機(jī)制，推動(dòng)垃圾分類(lèi)從源頭做起，成為破解回收再利用困局的關(guān)鍵一步
目前，我國(guó)一些大型的乳業(yè)企業(yè)已經(jīng)把包裝物回收作為企業(yè)一項(xiàng)重要的活動(dòng)來(lái)抓。以蒙牛為例，2010年6月份，蒙牛就在上海首次啟動(dòng)了覆蓋500個(gè)社區(qū)的“喝完壓扁、支持回收”的活動(dòng)；2010年12月，蒙牛在北京、上海等5座城市開(kāi)展包裝回收，40天的活動(dòng)共回收奶盒超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。今年上半年，蒙牛在北京、上海、深圳、廣州、成都等多個(gè)城市發(fā)起包裝回收行動(dòng)，并提出不限品牌回收利樂(lè)包裝，并計(jì)劃2011年的同比回收量實(shí)現(xiàn)翻番。
盡管目前紙箱、飲料瓶等回收率達(dá)到90%以上，乳業(yè)和飲料業(yè)包裝物的回收也蓬勃發(fā)展，但更大范圍的包括塑料、金屬、玻璃等包裝物回收率依然不高。對(duì)于包裝物回收再利用來(lái)說(shuō)，最大的障礙在哪里呢？
“我覺(jué)得最大的問(wèn)題始終是在管理，而不是在技術(shù)，不是在投資，甚至所謂環(huán)保意識(shí)也不是最重要的�！睏� 斌告訴記者，如果做一個(gè)調(diào)研，中國(guó)的老百姓關(guān)不關(guān)心環(huán)保，十個(gè)人有九個(gè)人會(huì)告訴你我關(guān)心環(huán)保，但是這與做是兩回事情。垃圾分類(lèi)做的好的地方，除了環(huán)保意識(shí)以外，一定是有某種機(jī)制在促動(dòng)人們，把這個(gè)習(xí)慣保持下去。
“基本上廢棄物的再生利用不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理問(wèn)題。比如我們可以用錢(qián)買(mǎi)到世界上最先進(jìn)的自動(dòng)分揀機(jī)、垃圾焚燒爐、造紙?jiān)O(shè)備，但是我們買(mǎi)不到良好的垃圾分離處理體系。不管什么樣的廢棄物處理技術(shù)，都要求在前端有良好的分類(lèi)，否則后面都無(wú)從談起�！�
楊 斌說(shuō)，在垃圾回收方面，巴西跟中國(guó)很像，老百姓有環(huán)保意識(shí)，但是沒(méi)有那么強(qiáng)烈。因此政府提供場(chǎng)地，把拾荒者組織起來(lái)成立合作社。巴西要求老百姓把垃圾只分為兩種，干的和濕的，既好理解又好分，干垃圾處理就承包給這些合作社。政府則收濕的垃圾，濕的垃圾是要收費(fèi)的，所以越是把垃圾分的越干凈，就意味著你付的錢(qián)越少，可是如果說(shuō)交給合作社的干垃圾里混有濕垃圾的話(huà)，是要退回來(lái)的，這樣就促動(dòng)人們一定要把垃圾分類(lèi)做好。同時(shí)，企業(yè)聯(lián)盟組織會(huì)給合作社的這些拾荒者提供分揀設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛。他們進(jìn)行分揀，然后分門(mén)別類(lèi)賣(mài)到不同的再生利用企業(yè)，構(gòu)成合作社的收入來(lái)源。
可以說(shuō)，目前我國(guó)垃圾分類(lèi)滯后對(duì)包裝物回收再利用帶來(lái)了巨大的影響。業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，作為廢棄物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)，消費(fèi)者是否對(duì)其日常生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類(lèi)，直接關(guān)乎后期廢棄物處理的效率與效果。由于垃圾分類(lèi)意識(shí)尚未在中國(guó)消費(fèi)者中普遍形成，簡(jiǎn)便易行的垃圾科學(xué)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也存在缺位，中國(guó)消費(fèi)者通常把廚余垃圾和包括無(wú)菌紙包裝在內(nèi)的其他可回收垃圾混在一起，使得其在回收時(shí)難以被分揀，這也為后端的再處理增加了難度，甚至埋下了隱患。
垃圾回收體系上存在的困局影響了包裝物回收再利用率的提高。
“垃圾收費(fèi)在國(guó)外始終不是一個(gè)總量收費(fèi)，而是對(duì)不可回收垃圾進(jìn)行收費(fèi)，這樣刺激老百姓必須要進(jìn)行垃圾分類(lèi)�！睂�(duì)世界許多地區(qū)垃圾回收進(jìn)行過(guò)考察的楊 斌深有感觸，她說(shuō)，這是一個(gè)考驗(yàn)管理能力與機(jī)制設(shè)置的問(wèn)題。很多地方垃圾分類(lèi)雖然已經(jīng)開(kāi)始了，有沒(méi)有配套的體系也在考驗(yàn)管理能力。
“比如說(shuō)我們現(xiàn)在分出了可回收垃圾，但是各種可回收垃圾還是混在一起運(yùn)走，那就只能填埋，只能焚燒。要有一個(gè)分揀中心，才能把可回收垃圾分門(mén)別類(lèi)分出來(lái)。所以垃圾分類(lèi)是一個(gè)很大的管理課題，而不是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也不是一個(gè)環(huán)保意識(shí)的問(wèn)題�！睏� 斌說(shuō)，垃圾回收靠環(huán)保人士是不夠的，環(huán)保人士在宣傳這方面很強(qiáng)，但是真正的意識(shí)提高以后，還是要有管理機(jī)制配套落實(shí)下去，這個(gè)落實(shí)的過(guò)程就是一個(gè)管理提升的過(guò)程。
他山之石
德國(guó)
德國(guó)的目標(biāo)是最終建立起零垃圾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這依賴(lài)于成熟的垃圾分類(lèi)收集體系。德國(guó)通過(guò)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制，規(guī)定生產(chǎn)者在生產(chǎn)、使用和消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生最小化。自2000年以來(lái)，德國(guó)單位GDP垃圾產(chǎn)生量持續(xù)下降。
焚燒是目前德國(guó)處理垃圾的一個(gè)重要手段，為減輕環(huán)境壓力，就要盡可能減少垃圾中有害物質(zhì)含量與需焚燒垃圾總量。所以，德國(guó)不僅要求對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)，如禁用水銀和聚氯乙烯等，還注重從源頭分類(lèi)收集。
歐盟
歐洲市場(chǎng)上大部分的產(chǎn)品包裝上都印有一個(gè)小圓標(biāo)，綠底中有兩個(gè)旋轉(zhuǎn)的箭頭，這就是綠點(diǎn)標(biāo)識(shí)。
綠點(diǎn)組織通過(guò)向包裝使用企業(yè)如日用化妝品生產(chǎn)商、餅干糖果等食品生產(chǎn)商收取“綠點(diǎn)費(fèi)”來(lái)支撐包裝廢棄物的回收體系，其原則是生產(chǎn)和使用包裝的企業(yè)人人有責(zé)，都要對(duì)所采用包裝的回收負(fù)責(zé)。
收取綠點(diǎn)費(fèi)后，綠點(diǎn)組織通過(guò)競(jìng)標(biāo)，與地區(qū)回收公司簽署協(xié)議。中標(biāo)的回收公司負(fù)責(zé)地區(qū)內(nèi)的包裝廢棄物回收和分揀，一方面從綠點(diǎn)組織得到服務(wù)費(fèi)，另一方面可以將回收來(lái)的廢棄物賣(mài)給再生利用企業(yè)。
巴西
面對(duì)拾荒大軍的無(wú)序性和垃圾圍城的壓力，巴西政府探索出一石二鳥(niǎo)的辦法，在促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收的同時(shí)，還解決了無(wú)業(yè)人員的就業(yè)。
一方面，巴西政府要求居民對(duì)自家垃圾進(jìn)行“干濕分類(lèi)”，另一方面，政府出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)社會(huì)富余勞動(dòng)力組成專(zhuān)門(mén)從事回收和分撿垃圾的“合作社”。這些合作社與政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)簽署協(xié)議，針對(duì)兩類(lèi)垃圾分別上門(mén)回收。干垃圾在合作社里利用簡(jiǎn)單的傳送帶、打包機(jī)等進(jìn)行分揀打包，賣(mài)給再生利用企業(yè)。濕垃圾則送到專(zhuān)門(mén)的地方進(jìn)行堆肥等處理。
馬上就評(píng)
分類(lèi)回收需政策機(jī)制保障
姚伊樂(lè)
古語(yǔ)云“水到渠成”，而關(guān)于垃圾源頭減量、分類(lèi)回收的問(wèn)題，多省市嘗試，十余年探索，“水”早已到了，“渠”仍未成，何也？是政府沒(méi)下力氣？是公眾意識(shí)不夠？顯然都不是。筆者以為，目前我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，消費(fèi)水平不斷提高，垃圾人均產(chǎn)生量也處于上升階段。在這一階段要想推動(dòng)源頭減量，僅憑政府在觀念上的引導(dǎo)和公眾的自覺(jué)意識(shí)，無(wú)疑顯得蒼白無(wú)力。而對(duì)于分類(lèi)回收來(lái)說(shuō)，哪些垃圾可以回收由其利用價(jià)值來(lái)決定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，回收范圍由市場(chǎng)說(shuō)了算，政府的倡導(dǎo)、公眾的行動(dòng)、環(huán)保人士的宣傳都拗不過(guò)市場(chǎng)之手。
許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要想把源頭減量和分類(lèi)回收利用做好，在提升公眾環(huán)境意識(shí)之外，還必須有有效的管理機(jī)制做保障。具體到我國(guó)目前的現(xiàn)狀，主要缺乏的是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任約束和對(duì)回收市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。這兩方面其實(shí)是互相依賴(lài)的關(guān)系，歸根結(jié)底就是需要推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的管理機(jī)制。
拿包裝物來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品包裝水平越來(lái)越高，同時(shí)包裝物在生活垃圾中所占的比重也越來(lái)越大，但除了少數(shù)品種，大部分包裝物如玻璃、塑料等的回收仍進(jìn)展緩慢，直接的原因是其再生利用價(jià)值低，沒(méi)有回收利用企業(yè)愿意做賠本買(mǎi)賣(mài)。這部分包裝物的回收，就需要國(guó)家給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，使回收者有利可圖。但這筆龐大的資金從何而來(lái)？當(dāng)然由產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者共同負(fù)擔(dān)。
目前很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)行了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，生產(chǎn)者必須對(duì)產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)，包括最終的回收和處理。通過(guò)按照產(chǎn)品包裝的體積和重量征收相應(yīng)的“包裝稅”，一是可以支持包裝物的回收利用或最終處理，二是提高了企業(yè)包裝成本、提高了消費(fèi)者的使用成本，可以從兩方面有效促使企業(yè)減少不必要的產(chǎn)品包裝，實(shí)現(xiàn)源頭減量。
對(duì)于其他垃圾的分類(lèi)和回收利用來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度同樣能夠起到極大的推動(dòng)作用。比如作為家庭危險(xiǎn)廢物的廢棄日光燈管、廢棄節(jié)能燈等，回收利用和安全處置渠道一直未能建立起來(lái)，有地方雖然建立了廢棄日光燈處理系統(tǒng)，但原料來(lái)源長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足產(chǎn)能需求。原因包括缺乏有效經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)、缺少對(duì)應(yīng)收集路徑以及缺少相應(yīng)的監(jiān)督處罰機(jī)制，對(duì)隨便丟棄行為沒(méi)有有效約束。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可以有效解決前兩個(gè)問(wèn)題，例如，生產(chǎn)者可以依托現(xiàn)有銷(xiāo)售渠道建立起回收網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)拿出部分利潤(rùn)鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)回收。
墨子說(shuō)：“天下從事者，不可以無(wú)法儀，無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也�！鄙a(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度就是垃圾源頭減量和分類(lèi)回收工作的必要“法儀”。幾年前就開(kāi)始呼吁制定的《包裝物回收利用管理辦法》至今尚未出臺(tái)實(shí)施，但企業(yè)責(zé)任延伸制度已經(jīng)在廢棄電器電子產(chǎn)品回收領(lǐng)域有了嘗試，希望此制度能夠盡快推廣到更多領(lǐng)域?qū)嵤�，�?duì)生產(chǎn)企業(yè)形成有效的責(zé)任約束。 |
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