【導(dǎo)語】許兆君很郁悶。
這個因保護小興安嶺森林和實行國有林權(quán)改革而斬獲“2006綠色中國年度人物”第一名的黑龍江省伊春市市委書記，正為伊春林改下一步怎么辦而心亂如麻。
懷抱小興安嶺、森林覆被率達82.2%的伊春，是中國最早也是目前唯一實施國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點的城市。2006年，帶著“林改中的小崗村”的贊譽，伊春邁開了國有林權(quán)改革的步伐。
而四年之后，全國國有林區(qū)林權(quán)制度改革即將拉開帷幕之時，這場由地方政府主導(dǎo)的改革試點，卻開始為自己的探索是否能獲得上級主管機構(gòu)認可并得到推廣而深感不安。原因除了媒體的質(zhì)疑、上級林業(yè)主管部門始終模糊的態(tài)度，還有其本身的改革路線選擇。
伊春林改錯了嗎？
突如其來的質(zhì)疑：
“伊春模式”不是林改方向？
蔣永彬，伊春市烏馬河林業(yè)局烏馬河經(jīng)營所所長。2006年以前，這個伊春市烏馬河林業(yè)局的普通職工，在當(dāng)年開始的林改中，因拿下伊春國有林地經(jīng)營權(quán)拍賣的第一塊林地而一舉成名為“伊春林改第一人”。
當(dāng)年的“第一人”現(xiàn)在心急火燎，他對記者說：“要是林改被叫停了，我工作不要了也要進京討個說法！”
蔣永彬的急躁源于一則報道：今年6月，國內(nèi)某媒體刊登了一篇名為《“伊春模式”引爭議 國有林改方案近期出臺》的文章，引用了相關(guān)部委和行業(yè)協(xié)會的官員和專家的觀點，直指“伊春林改模式并非未來國有林權(quán)改革的方向”。
文章提出，伊春國有林權(quán)改革試點中出現(xiàn)的問題主要有：林改由地方政府一手操作，沒有實現(xiàn)“政企分開”；林地并沒有真正分給職工，而是80%分給了外人，“造成國家資源和財產(chǎn)的大量流失”；承包林地的林農(nóng)和林場職工熱衷于種植經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖，“心思根本不在養(yǎng)林護林上”……
這篇當(dāng)時并沒有怎么引起輿論關(guān)注的文章，卻在伊春引發(fā)了軒然大波。蔣永彬告訴《中國經(jīng)濟周刊》，最近他們好多人都在一字一句地研究這篇文章。
與此同時，伊春林改辦副主任劉立俊也遭遇到了從來沒有過的忙亂，“我辦公室的電話都要被打爆了�！比藗兗娂妴栐儯毫指氖遣皇且Ａ�？伊春的試點是不是失敗了？
“5月會議”意味著什么？
此前，率先在國有林區(qū)林權(quán)制度上進行改革探索的伊春人，聽到更多的是贊譽。
2006年1月4日，在國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院第119次常務(wù)會議上，明確提出要在伊春開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點工作。2006年6月16日，國務(wù)院批準了《伊春林權(quán)制度改革試點實施方案》，標志著國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點正式啟動。因是國內(nèi)首家不同于集體林權(quán)改革的國有林權(quán)改革，伊春有了“中國的第三次土改”、“林改中的小崗村”等稱譽。
2007年2月16日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在《國家林業(yè)局關(guān)于伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點情況的報告》上做出批示：“伊春國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點取得了階段性成效。望繼續(xù)堅持改革試點的基本原則，強化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效的保護和發(fā)展，又拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕�！�
伊春林改的主導(dǎo)者、原伊春市市長、現(xiàn)伊春市市委書記許兆君也曾滿懷信心地表示，伊春有能力用20年左右的時間，“把一個森林生態(tài)恢復(fù)良好的小興安嶺還給世界”。
那么，現(xiàn)在是什么讓伊春人如此敏感？
事實上，在此之前，就已經(jīng)出現(xiàn)了足以讓伊春緊張的多方“征兆”。
其中一個就是林改“擴面”的難以推行。
所謂“擴面”，是指伊春林改試點范圍的擴大，這需要由伊春市上報給黑龍江省政府，再由省政府上報給國務(wù)院，并經(jīng)國務(wù)院批準方可進行。在2006年林改之初，伊春國有林場實施改革試點的面積確定為8萬公頃，僅占伊春林業(yè)總面積400萬公頃的2%。按照伊春的計劃，兩年前，即2008年就應(yīng)該開始擴面。
據(jù)了解，國家林業(yè)局在2007年前后曾幾次來到伊春調(diào)研，由國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院和黑龍江省森林資源管理局組成的調(diào)研人員“大都對林改評價相當(dāng)高”，并形成了相關(guān)的調(diào)研總結(jié)報告。
然而，上述本該兩年前就上報給國務(wù)院的報告卻迄今未能得到權(quán)威方面的認可和回饋。按照伊春方面的解讀，這是“擴面”遲遲不能得到批準的原因。
同樣，林改原則規(guī)定的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木處置權(quán)交給職工這項內(nèi)容也并沒有得到執(zhí)行，林改承包戶們迄今為止都還沒有拿到應(yīng)由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)的林權(quán)證�！熬拖褓I了房子沒有產(chǎn)權(quán)證一樣，我們心里不踏實�！绷指膽魝兏嬖V記者，他們4年來一直在多次找林業(yè)部門尋求解決的辦法。
“等3、4年都等不來林權(quán)證，可見我們的改革有多么艱難。最后我們伊春市政府給他們發(fā)了國有林地經(jīng)營權(quán)證�！�
許兆君說，“既然是搞國有林權(quán)改革，我們就必須做到山定主、林定權(quán)、樹定根、人定心，這是一個核心性的問題，職工群眾也最關(guān)心、最關(guān)注�！�
讓這位當(dāng)年因林改而入選“中國綠色人物”的地方官更心煩的事還在后頭。
今年5月，伊春市委市政府牽頭主辦的“國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革暨伊春林改試點4周年高層研討會”在北京舉行，受邀的林業(yè)主管部門竟沒有一個人參加。
“5月會議”之后，就有了6月間的媒體質(zhì)疑的報道。
一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，看到報道后，伊春方面曾托私人關(guān)系找到了媒體報道中對伊春林改模式給予分析并質(zhì)疑的專家們，結(jié)果“能找到的專家表示沒有接受過記者的采訪，也沒有發(fā)表過類似言論�！�
這讓伊春人更加迷惑了。
三個基本要素
事實上，媒體的質(zhì)疑——林改誰主導(dǎo)、誰承包和能否有效保護林地，恰恰點中了林改“伊春模式”最基本的三個要素：改革的路線選擇、出發(fā)點和最終的目的。
有專家認為，國有林權(quán)改革的思路，是首先實現(xiàn)政企分開，即解除地方政府既是林場管理者同時也是林業(yè)生產(chǎn)單位的雙重身份（伊春市政府同時也是伊春林管局），在此前提下，進一步把政府資源管理與采伐企業(yè)分開。之后，國家林業(yè)局將代表國家實行國有林管理，編制國有林經(jīng)營方案，對林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)企業(yè)實行監(jiān)督管理。
那么，伊春又如何看待改革路線問題？
許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“目前國有林區(qū)確實體制積弊很多，既有森林資源管理體制方面產(chǎn)權(quán)主體虛置的問題，又有政企不分、職能不清的問題，這些問題都需要用改革的辦法來解決，也都是大勢所趨。而這次國有林權(quán)改革試點的核心，就是要解決森林資源管理體制方面的問題。”
他認為，在林改前，林地國家所有，國有國營，地方政府代管，表面看起來產(chǎn)權(quán)明晰，“但是落不到人頭，不偷白不偷，超伐就有錢，貢獻雖大禍害的也多�！闭蛉绱�，雖然林業(yè)部門連年造林，“森林覆蓋率”不斷增加，但大多成了“賬本上的樹木”。
他表示，伊春林改試點，其最核心、最本質(zhì)的東西是觸及了產(chǎn)權(quán)，明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決了過去國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛置、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題，而這恰恰抓住了國有林區(qū)體制改革中的主要矛盾，這也正是經(jīng)國務(wù)院批準的改革試點方案的核心內(nèi)容。
“早在兩年前，伊春市委、市政府就曾經(jīng)描繪出這樣一幅清晰的伊春國有林區(qū)改革路線圖：首先通過國有林權(quán)改革試點，打開長期沿襲不變的森林資源經(jīng)營管理體制的突破口；然后通過林權(quán)改革，徹底置換林業(yè)職工的身份；再通過擴大林改試點，進一步以抵頂拖欠工資來承包購買林地的形式卸掉企業(yè)的債務(wù)包袱，并同步推進剝離企業(yè)辦社會，最后實現(xiàn)政企分開�！痹S兆君如此描述其改革路線。
據(jù)介紹，這一林改思路也契合當(dāng)初實施改革的出發(fā)點。
記者采訪中了解到，伊春林改是源自林業(yè)職工的自發(fā)要求，經(jīng)過黑龍江省政府和國家林業(yè)局的批準實施的。像所有改革一樣，質(zhì)疑其實貫穿在林改的始終，尤其是對于林地是否會承包給林場之外的人員。
伊春林改辦副主任劉立俊說，國家林業(yè)局曾經(jīng)組織過幾個調(diào)查組來伊春調(diào)查，他們認真抽查名單上的承包戶，并且深入到承包戶家里去調(diào)研，“結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)任何外人承包的現(xiàn)象”。
劉立俊告訴記者，《黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點實施方案》里明確表示，承包經(jīng)營林地的對象是試點林業(yè)局的林業(yè)在冊職工，伊春林業(yè)管理局及試點林業(yè)局機關(guān)干部和離退休職工，暫不參加林地的承包經(jīng)營。
據(jù)記者了解，“在冊職工”這一條規(guī)定曾一度困擾各林業(yè)局。據(jù)劉立俊介紹，計劃經(jīng)濟時期，大部分林業(yè)工人是正式職工，也就是在冊職工�！爱�(dāng)時也有一些初中沒畢業(yè)或者畢業(yè)后既沒上高中又沒有當(dāng)兵的林業(yè)職工子女，成不了正式職工，就按照青年職稱對待，和正式職工一樣干一天活開一天工資�！�
劉立俊說，改革開放以后，“正式在冊職工的概念從實際情況看已經(jīng)發(fā)生變化了，林業(yè)工人的主力軍和生力軍就是這些青年，這些人祖祖輩輩生活在這里，我們能把他們開除出去嗎？”
經(jīng)過和上級主管部門協(xié)商，這些青年、大集體職工、混崗工人被納入了林改的范疇。
劉立俊說：“我們可以說，8萬公頃承包的林地的主體百分百都是林業(yè)職工，都符合方案確定的承包條件�！�
“改革之初，我們曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)過三起外戶承包，都被沒收了�！痹S兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
烏瑪河林業(yè)經(jīng)營所的一些職工也對記者表示，“林改就是為了解決我們的貧困問題，如果離開林業(yè)職工，林改也就不是林改了。”他們說，職工也不同意分給外人，“我們都會互相監(jiān)督�！�
林地承包與保護森林能兼顧嗎？
在《黑龍江省伊春林權(quán)制度改革試點實施方案》中，“保護和培育國有森林資源、增加職工收入”被列為林改的出發(fā)點，而這兩者能否實現(xiàn)利益平衡，也成為衡量改革成敗的最關(guān)鍵因素。
據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計數(shù)字，伊春林區(qū)在上世紀50年代開發(fā)初期的蓄積量是4.5億立方米，到2003年，伊春的可采林木資源已經(jīng)減少了98%，森林蓄積量減少了55%。
而造成林木資源大幅減少的最主要因素，就在于為追求個人或小集體經(jīng)濟效益而造成的超采和盜伐。森林火災(zāi)更是多年無法解決的老大難。
“林子是國家的，沒有人真心負責(zé)，多砍一點，多賣一點錢，我得了利益，砍完了以后賣的錢是我小集團的，我為什么不多砍一點？”許兆君對《中國經(jīng)濟周刊》說。
目前，伊春境內(nèi)五個林業(yè)局的15個林場所8萬公頃試點林地承包給了6623戶林業(yè)職工經(jīng)營。許兆君告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這是在不改變林地用途和重點國有林區(qū)國有森林資源主體地位的前提下，將淺山區(qū)、林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、不好管理但是易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，林地的經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和林木處置權(quán)交給了職工，“很多都是疏林地”，50年不變，“并且可以轉(zhuǎn)讓和繼承。”
林改開始后，情況有了改觀。由于林地承包給了個人，盜伐行為很快就得到了遏制，“誰還好意思偷熟人的呢”。到了防火期，承包戶也會到自己的林子里晝夜看護。
那么，如果是疏林地，只靠林木，林改承包戶的收入能夠提高么？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同于一般的投資品，樹木只有生長到一定年限才能創(chuàng)造好的經(jīng)濟效益，所以，林下經(jīng)濟成了當(dāng)?shù)芈毠ぱ巯绿岣呤杖氲囊粋�重要手段。林改前，發(fā)展林下經(jīng)濟的時候難免會不重視保護林地，破壞樹木的情況也時常發(fā)生。如今，因為“50年不變”，產(chǎn)權(quán)明晰，職工們發(fā)展林下經(jīng)濟的時候會更多顧及長期的利益。
劉立俊表示，“職工們更多是在靠近林地的道路兩邊、河流兩岸、地頭地腦等地方發(fā)展林下經(jīng)濟的，這對林地并沒有損害，相反職工們邊干著活還能邊瞅著樹�！�
與此同時，承包戶還為育林進行了自費投入。
蔣永彬告訴記者，4年來他已先后為自己的林地投入了3萬多元植樹。“有了林子，就像有了希望一樣，現(xiàn)在苦點多投入點，可以給子孫留下一大筆財富�！苯�(jīng)過林改部門的初步核算，以蔣永彬承包的7.9坰林地計算，當(dāng)初以62901元承包了下來，4年過去，已經(jīng)增值了至少3、4倍。
黑龍江省翠巒林業(yè)局副局長王健林則告訴《中國經(jīng)濟周刊》，原來林業(yè)部門造林運動的時候，職工有時拉上一萬株樹苗，或者怕沉路上丟幾捆，或者造不過來就直接埋坑里了�！凹幢闶窃炝肆�，活不活也不管�！�
“現(xiàn)在職工再挑樹苗的時候，要從樹梢看到樹根，生怕樹苗不好栽不活，過去怕沉挑小的拿，現(xiàn)在給誰小的都不干了。”王健林說。
劉立俊則向記者算了這樣一筆賬：“我們通過調(diào)查測算，僅在承包林地上營造的苗木成林后，伊春林區(qū)就可新增森林覆被率0.25個百分點”。
據(jù)統(tǒng)計，林改以來，伊春承包職工每公頃每年資金投入由承包前的472.2元增加到現(xiàn)在的1627.6元；還自費更新造林10187公頃，成活率均在98％以上。到2009年底，伊春承包經(jīng)營林地的森林蓄積量凈增了79萬立方米。
“伊春模式”能否推廣？
當(dāng)前，“擴面”成為伊春林改最緊迫的要求。
2008年召開的中共中央十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中均提出，要“進一步擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點”。
伊春一直希望在中央政策的支持下，到2012年底將試點面積最終擴大到80萬公頃�！斑@將占伊春林區(qū)施業(yè)區(qū)面積的20.7%�！�
在許兆君看來，伊春首批8萬公頃試點，“面積較小，對拉動林區(qū)職工群眾就業(yè)增收和擴大改革綜合效益的作用有限”。
據(jù)伊春市林改辦對5個試點林業(yè)局的調(diào)查摸底顯示，在未參加首輪8萬公頃試點的林業(yè)職工中，有98.2%的人希望參加下一輪承包經(jīng)營。5個試點局以外的其他林業(yè)局職工也紛紛要求把改革試點范圍擴大到他們那里。
據(jù)悉，伊春的“擴面”申請日前已由黑龍江省上報到國務(wù)院。
按照許兆君的計劃，今年林改可以擴大到20萬或30萬公頃，明年擴到50萬公頃，后年擴到80萬公頃�！�80萬公頃我們承包給個人，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，剩下的320萬公頃仍然是國家的林地，封起來，以生態(tài)建設(shè)為主。兩種體制比較發(fā)展，取長補短，看看到底怎樣發(fā)展更好�！�
許兆君算了這樣一筆賬：如果擴大到80萬公頃，就可使最窮的10萬林業(yè)工人變成林場主，解決30萬人的生計問題。加上雇工因素，就業(yè)人員總量就可達到14萬人，總體解決40多萬人的生計問題，“這樣伊春林區(qū)最貧困的群體就將基本脫貧，而且增收致富的空間相當(dāng)大�！�
在許兆君的計劃里，在解決了林業(yè)職工的生存問題，讓職工獲得第一桶金之后，還希望引進大企業(yè)甚或戰(zhàn)略投資者�！安桓母飮覜]有更多的錢投入，個人、企業(yè)有錢不讓投入，這使得國有林區(qū)處在投入不足的狀態(tài)。如果我們能夠引進企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，買上幾百公頃林地，搞林紙林板一體化，進行科學(xué)砍伐，我們的林地會保護的非常好�！�
但對于市委書記的“長期規(guī)劃”，一些承包戶并不認同，“我們可不希望引入戰(zhàn)略投資者�！薄安痪褪菐装俟晢幔课覀兛梢猿闪⒐煞葜屏謭�，誰能比我們更懂得怎樣撫育森林呢？”
下一步的林改如何推進，國家政策方向是什么？
2010年中央一號文件明確指出，今年國家將積極推進林業(yè)改革，包括全面推進集體林權(quán)改革并啟動國有林場改革。國家林業(yè)局副局長張建龍此前在接受媒體采訪時指出，林業(yè)局正在研究國有林場改革方案，目前正在調(diào)研，方案也在進一步完善中，一旦國務(wù)院批復(fù)，更多的試點“下半年有可能啟動”，“我們打算選 5個省市進行試點”。
他同時表示，國有林場改革主要是由“地方進行”，“地方報上來方案，中央給予一些經(jīng)費支持，所以必須要地方有積極性�！�
那么“伊春模式”是將被中止還是被復(fù)制？國家林業(yè)局新聞中心一位工作人員告訴記者，伊春林改是地方自己搞的試點，作為國家林業(yè)主管部門，林業(yè)局從國家層面上并不會急于評價。
該人士表示，目前國家對發(fā)端于地方的國有林改尚沒有固定統(tǒng)一的模式�！暗胤降氖戮妥尩胤阶约喝ピ�，成功與否我們回答不了，也不好講�！保ㄋ窝┥彛�
