落后產(chǎn)能不盡快退出市場，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標就難以完成，經(jīng)濟發(fā)展方式也難以轉變。因此，淘汰落后產(chǎn)能這場“硬仗”是非打不可的。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的重要途徑，這對相關企業(yè)來說，可能是一個痛苦的過程、長期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
“淘汰落后的產(chǎn)能比建先進的企業(yè)更加困難”，工信部部長李毅中曾作如此表述�？墒恰奥浜螽a(chǎn)能環(huán)境污染重、資(能)源消耗高、安全保障弱，是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的重要原因，嚴重制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。落后產(chǎn)能不盡快退出市場，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就不能有效解決，節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興目標就難以完成，經(jīng)濟發(fā)展方式也難以轉變�！币虼�，淘汰落后產(chǎn)能這場“硬仗”是非打不可的。
近日，國家又有了新部署。20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強淘汰落后產(chǎn)能工作。會議指出，必須采取更加有力的措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。
事實上，我國政府自二十世紀80年代初就開始進行淘汰落后產(chǎn)能的工作。
1981年、1989年國務院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關停并轉;1998年至1999年，我國紡織業(yè)共壓縮淘汰906萬棉紡錠;進入新世紀(41.79,0.00,0.00%)以來，淘汰落后產(chǎn)能成為推進鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的重要措施;2008年底陸續(xù)出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要工作內(nèi)容。目前，我國淘汰落后產(chǎn)能的有關政策除《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》等專門性政策外，還有《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《2009年節(jié)能減排工作安排》等。
我國在淘汰落后產(chǎn)能方面也采取了許多行之有效的手段，主要包括提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、項目審批立項限制、經(jīng)濟限制措施、技術改造支持等。此次國務院會議提出了六項措施：嚴格市場準入;充分運用市場機制;加大執(zhí)法處罰力度;完善政策激勵機制;加強監(jiān)督檢查;認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依法依規(guī)妥善安置職工。
與以前相比，最新部署有以下四個特點：第一，新手段更加有力。如嚴禁向落后產(chǎn)能建設項目供應土地;充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制的作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本;抑制高消耗、高排放產(chǎn)品市場需求;淘汰落后產(chǎn)能目標完成情況將納入地方政府績效考核體系，實行問責制。
第二，執(zhí)法處罰力度更大。會議要求對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，嚴格控制投資項目，暫停項目環(huán)評、核準和審批;對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，吊銷排污許可證，撤回生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，直至依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
第三，淘汰與鼓勵并重。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加大支持和獎勵力度，重點支持相關職工安置和企業(yè)轉產(chǎn)。對任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造和節(jié)能減排資金、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。
第四，多部門聯(lián)合作業(yè)。會議提出的具體任務涉及多個部委，包括發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國土部、財政部、央行、電監(jiān)會、能源局等。
分析人士表示，從國家層面對淘汰落后產(chǎn)能工作作出如此具體部署，這是少有的。國泰君安分析師認為，目前退出的落后產(chǎn)能，主要是由于市場原因而自然淘汰。國家從政策層面推出一些符合市場規(guī)律的引導機制，這也是必然的。
國務院“點名”的重點行業(yè)包括電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工、紡織。這些行業(yè)存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩，高污染和高能耗的落后產(chǎn)能和先進產(chǎn)能爭原料、爭市場的現(xiàn)象不同程度地存在，造成能源資源的嚴重浪費和不容忽視的環(huán)境污染問題。
據(jù)了解，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確了“十一五”期間重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的總體目標：關停小火電機組5000萬千瓦、淘汰落后煉鐵產(chǎn)能10000萬噸、煉鋼5500萬噸、電解鋁65萬噸、鐵合金400萬噸、電石200萬噸、焦炭8000萬噸、水泥25000萬噸、造紙650萬噸等;《國務院關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知》提出了2009年全國淘汰落后產(chǎn)能的目標，工信部還將相關行業(yè)的任務予以分解明確。
我們看到，在各級政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進展。截至2008年底，105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬噸;2009年，我國化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能137萬噸，上述目標也有望如期完成。
淘汰落后產(chǎn)能是走新型工業(yè)化道路的必然選擇，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的重要途徑，這對相關企業(yè)來說，可能是一個痛苦的過程、長期的過程，但淘汰的腳步卻不容停歇。
