污染減排是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期提出的環(huán)保措施。為實(shí)現(xiàn)中央確定的減排目標(biāo),我們?cè)诠ぷ髦兄鸩叫纬闪艘浴叭笤瓌t”、“三項(xiàng)措施”、“三大體系”、“四個(gè)是否”統(tǒng)領(lǐng)減排工作的管理方略,建立了一套總量控制管理方法,解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。
2006年以來,環(huán)境保護(hù)部每年組織開展兩次大規(guī)模的總量減排核查核算工作,聯(lián)合發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局定期發(fā)布各地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)和年度減排情況考核結(jié)果,并對(duì)未按時(shí)限要求完成減排任務(wù)的部分城市和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行區(qū)域限批和集團(tuán)限批。
污染減排雖然取得了階段性成果,但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從水污染減排工作來看,存在一些突出問題:一是占工業(yè)COD排放量60%以上的造紙、釀造、紡織行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍然持續(xù)快速增加;二是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不理想,管網(wǎng)建設(shè)滯后、收費(fèi)不到位現(xiàn)象未得到根本性改變;三是淘汰落后產(chǎn)能有所停滯,有些地區(qū)結(jié)構(gòu)減排工作力度降低,出現(xiàn)了暫緩淘汰造紙、酒精等水污染落后產(chǎn)能的現(xiàn)象;四是畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染日益凸顯。
黨中央、國務(wù)院高度重視國際金融危機(jī)形勢(shì)下的節(jié)能減排工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理在多個(gè)場(chǎng)合、多次強(qiáng)調(diào)做好節(jié)能減排工作的極端重要性,并提出了具體工作要求。為此,在下一步工作中,必須充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的杠桿作用,堅(jiān)持污染減排“目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”,進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力推進(jìn)污染減排工程和完善促進(jìn)污染減排的財(cái)政稅收政策,努力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在“十一五”剩下的一年多時(shí)間里,為了促進(jìn)包括湖泊水體在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量改善,我們要進(jìn)一步抓緊抓好污染減排工作:一是強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照《主要污染物總量減排考核辦法》的要求,完成對(duì)各地“十一五”污染減排工作考核的收尾工作;加強(qiáng)預(yù)警督察,加強(qiáng)違規(guī)違法問題的公開曝光,保障減排工作持續(xù)推進(jìn)。
二是突出抓好重點(diǎn)工程。加大中央和地方財(cái)政對(duì)污染減排重點(diǎn)工程投入力度,引導(dǎo)社會(huì)投資。水污染減排工作中要重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè),督促管網(wǎng)配套,盡快形成污水處理能力。要以造紙行業(yè)為主攻方向,重點(diǎn)抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。
三是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理規(guī)定,強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià),從嚴(yán)控制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè),繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,確保造紙、酒精等行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰到位。
四是大力抓好管理減排。加快推進(jìn)6000多家國控重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作。督促污水處理收費(fèi)政策落實(shí)到位,確保1300多座污水處理廠的正常穩(wěn)定運(yùn)行。制定并嚴(yán)格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法。
五是加大農(nóng)村環(huán)保工作力度。扎實(shí)開展畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)業(yè)面源治理,將農(nóng)業(yè)面源治理作為今后水污染減排的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村污水處理,積極開展農(nóng)村分散型污水處理廠設(shè)施建設(shè),為減輕湖泊水體的富營養(yǎng)化做出貢獻(xiàn)。
六是完善減排保障政策。繼續(xù)加大污水處理廠配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持力度。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,提高重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)水體中氨氮污染已逐步成為當(dāng)前主要污染物的現(xiàn)狀,研究污水處理廠脫氮除磷升級(jí)改造政策要求,并出臺(tái)相應(yīng)的價(jià)格、財(cái)稅支持政策。
