近日，一些國家正在制定包含“碳關稅”條款的法案，有的國際組織也提出“碳關稅”可適用于國際貿易規(guī)則。商務部新聞發(fā)言人姚堅日前就此發(fā)表談話指出，中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產(chǎn)品征收“碳關稅”的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名行貿易保護之實。
“碳關稅”成貿易保護最佳借口
“碳關稅”是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的CO排放關稅。早在今年3月，美國能源部長朱棣文在美國眾議院科學小組會議上就曾表示，為了避免美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計劃向進口商征收“碳關稅”。
北京大學光華管理學院教授雷明表示，當前形勢下，這一關稅政策帶來的隱性壁壘——綠色壁壘不容忽視。他解釋，綠色壁壘是指國際貿易中一個國家為了維護自己的經(jīng)濟利益，憑借自身先進的環(huán)保技術，利用國際社會對環(huán)保問題的廣泛關注和人們環(huán)境意識的增強，通過刻意提高貿易關稅如“碳關稅”和非關稅如環(huán)境標準等手段，阻礙他國產(chǎn)品進入本國市場，從而保護本國市場的貿易形式。
雷明指出，“碳關稅”的提出，目的是發(fā)達國家憑借其在新能源技術及產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，選擇將高能耗、高排放、低效率部分轉移至新興經(jīng)濟體。發(fā)達國家一方面從中補償自身在此次金融危機中的損失，另一方面借機完成對碳排放產(chǎn)業(yè)的革命，從而成為全球這一產(chǎn)業(yè)的絕對上游，成為產(chǎn)業(yè)主導者、規(guī)則締造者、定價權控制者。在此過程中，新興經(jīng)濟體只能通過技術引進、準入規(guī)則、低水平復制，接受發(fā)達國家的游戲規(guī)則。這對中國來說，無論是對宏觀經(jīng)濟還是各個產(chǎn)業(yè)特別是造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都會產(chǎn)生巨大的影響。
對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部繆榮博士也深表憂慮。從現(xiàn)實利益看，“碳關稅”作為一種新的貿易壁壘可能會得到一些發(fā)達國家支持。繆榮說：“現(xiàn)在全世界都遭遇了百年不遇的危機，保護主義勢力抬頭是顯而易見的事實。世界銀行最新的報告顯示，目前有17個國家在最近新增了貿易保護條款。對發(fā)達國家首腦來說，追求‘負責任’的國際聲譽的緊迫性遠遠比不上解決國內失業(yè)、經(jīng)濟蕭條等現(xiàn)實問題�！�
傳統(tǒng)的貿易保護措施在WTO框架內難以找到合法的依據(jù)，而“碳關稅”作為一種新的手段經(jīng)過包裝似乎有這種可能性。另外，從經(jīng)濟利益看，“碳關稅”照顧到了大多數(shù)發(fā)達國家的利益，能夠取得大多數(shù)發(fā)達國家的支持。
對發(fā)展中國家不公平
“‘碳關稅’是非常不公平的做法�！鄙虾＝煌ù髮W環(huán)境資源法研究所所長王曦說，“中國是‘世界工廠’，為發(fā)達國家生產(chǎn)最終產(chǎn)品。現(xiàn)在發(fā)達國家既使用了最終產(chǎn)品，避免了本國生產(chǎn)最終產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放，還要對發(fā)展中國家征收‘碳關稅’，這是很不公平的。中國向來主張貿易和碳排放是兩個不同體系的問題，應該分別公開來談判，而不應把二者放到一起�！�
王曦指出，“碳關稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”的原則，這一責任就是發(fā)達國家應承擔更大的責任，按照更大的責任來衡量，“碳關稅”是與之相違背的，這嚴重損害了發(fā)展中國家利益。此舉只會擾亂國際貿易秩序，引發(fā)貿易戰(zhàn)。
據(jù)了解，當前我國碳排放中有很大一部分是由于貿易、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉移引起的，由于國際產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)達國家把這些高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，產(chǎn)品最終出口到發(fā)達國家，污染卻留在了發(fā)展中國家。
“發(fā)展中國家只是最近幾年才開始增加碳排放，而且在節(jié)能減排方面已經(jīng)采取了一系列的行動。”王曦說。
繆榮指出，對發(fā)展中國家來說，“碳關稅”是發(fā)達國家體現(xiàn)經(jīng)濟霸權的一種新形式，放在全球分工體系中看，將是“頭腦國家”對“軀干國家”的一種新型掠奪。
專家建議積極開展“環(huán)境外交”
對于如何應對“碳關稅”問題，有關專家也給出了建議。繆榮博士說，中國最根本的應對手段是可持續(xù)地擴大內需，減少出口依賴度，特別是高耗能產(chǎn)品的出口依賴度。
他表示，從短期來看，應該做兩手準備，一方面，加強對國際貿易規(guī)則的研究，聯(lián)合其他發(fā)展中國家適時提出有利于自己的新主張，通過國際協(xié)調機制維護自己正當?shù)臋嘁�；另一方面，積極履行國際減排義務，加快發(fā)展新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整和企業(yè)升級轉型。
雷明建議，中國應積極開展“環(huán)境外交”，加強同國際社會就“碳關稅”等問題的溝通，積極參與包括“碳關稅”在內的各項國際環(huán)境公約和國際多邊協(xié)定中環(huán)境條款的討論和談判，將我國國情及具體問題納入討論和談判范圍，提出自己的建議，主動成為規(guī)則的參與者、制定者，制定利于多贏的新規(guī)則，使我國從一開始就處于更為有利的地位，為企業(yè)生存和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
