環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有長(zhǎng)效性和可選擇性的特點(diǎn)。在讓江河湖泊休養(yǎng)生息中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的這兩個(gè)特點(diǎn)都起到非常重要的作用。因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息正是具有兩個(gè)特點(diǎn):一是長(zhǎng)期性，其目標(biāo)是要經(jīng)過20年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，這就十分需要具有長(zhǎng)效性特點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來發(fā)揮作用。二是休養(yǎng)生息是一個(gè)復(fù)雜的利益調(diào)整過程，需要具有彈性選擇邊界的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來緩沖矛盾。
休養(yǎng)生息的主要對(duì)策是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與。這些對(duì)策不僅在需要休養(yǎng)生息的地方適用，在其他地方也適用，但在需休養(yǎng)生息的地方，這些對(duì)策的強(qiáng)度要大于其他地方。
休養(yǎng)生息是人類生存的智慧
保證所有人口都在生態(tài)的可持續(xù)性中獲得生存，不能以一時(shí)一地的利益得失來評(píng)價(jià)
“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代；這是一個(gè)光明的時(shí)代，這是一個(gè)黑暗的時(shí)代�！钡腋乖凇峨p城記》中開篇說的這段文字，用來形容當(dāng)前我國(guó)江河湖泊的狀況，是比較貼切的。說這是最好的和光明的時(shí)代，是因?yàn)槲覈?guó)江河湖泊得到了很高的開發(fā)利用，為人類福祉做出了巨大的貢獻(xiàn)；說這是最壞的和黑暗的時(shí)代，是說這些江河湖泊承載了過多的人類活動(dòng)，環(huán)境狀況日益惡化。成也經(jīng)濟(jì)，敗也經(jīng)濟(jì)，人們面對(duì)當(dāng)前的江河湖泊，愛恨交織，難以取舍。怎樣保留江河湖泊帶給我們的巨大經(jīng)濟(jì)利益而又消除環(huán)境惡化產(chǎn)生的嚴(yán)重后果？周生賢局長(zhǎng)提出“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”，是解開這個(gè)矛盾的一個(gè)重要對(duì)策。
讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息，就是減輕人類活動(dòng)對(duì)江河湖泊的壓力，用恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)的方式使之持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福利提供服務(wù)。休養(yǎng)生息是人們調(diào)整已經(jīng)過于緊張的人與自然關(guān)系的總體方針和長(zhǎng)期策略，它不反對(duì)人類利用自然環(huán)境的有用功能，十分強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境可以而且應(yīng)該為改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供生態(tài)服務(wù)(例如利用環(huán)境的凈化能力)，但休養(yǎng)生息更加強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)該改進(jìn)利用自然環(huán)境的方式，把人類活動(dòng)的強(qiáng)度限制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，正像周生賢局長(zhǎng)所說的“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是綜合治理水環(huán)境的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的過程�！�
休養(yǎng)生息是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和生活中采用的一種利用和養(yǎng)護(hù)自然的方式，是一種行之有效的生存智慧，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的休耕、輪耕方式，北方少數(shù)民族的游牧方式，漁業(yè)生產(chǎn)中的休漁期等，如果從更長(zhǎng)的時(shí)間跨度來觀察，我國(guó)采取的計(jì)劃生育政策，也是一種休養(yǎng)生息方式，它是為了讓整個(gè)國(guó)土免受過大的人口壓力。從這些實(shí)踐來看，休養(yǎng)生息都要求放棄短期或局部利益而獲得長(zhǎng)期和整體的利益，從而保證所有人口都在生態(tài)的可持續(xù)性中獲得生存。因此，休養(yǎng)生息是不能以一時(shí)一地的利益得失來評(píng)價(jià)的。
休養(yǎng)生息的政策內(nèi)涵
休養(yǎng)生息是一個(gè)完整而龐大的工程，必須有一個(gè)較為適用的政策系統(tǒng)給予全面支撐
目前，對(duì)讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息的必要性，大家已經(jīng)取得了高度共識(shí)，都認(rèn)為我國(guó)很大一部分水環(huán)境已“體弱多病”、岌岌可危，實(shí)行休養(yǎng)生息刻不容緩。
“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”有其特定的含義，它主要是指對(duì)于那些已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的環(huán)境負(fù)荷、污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重、已經(jīng)出現(xiàn)或明顯存在環(huán)境事故(事件)風(fēng)險(xiǎn)的江河湖泊，采取特殊的更加嚴(yán)厲的控制污染對(duì)策，爭(zhēng)取在某一特定時(shí)間使之恢復(fù)和維持在一個(gè)比較好或可接受的環(huán)境狀況水平。可見，休養(yǎng)生息不是針對(duì)全國(guó)所有江河湖泊而言的，而是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題的區(qū)域或流域而言的。
這個(gè)特點(diǎn)給我們提出了很多新問題。例如，今后10年，凡是向國(guó)家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊排放重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，向封閉、半封閉水體排放氮磷的項(xiàng)目，一律停批。那么，這些排放重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目在未來10年都只能部署在其他未被國(guó)家確定為需休養(yǎng)生息的江河湖泊所在地區(qū)，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的江河湖泊的環(huán)境狀況比沒有在別的區(qū)域?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息政策時(shí)加快下降呢？如何防止這種情況出現(xiàn)？又例如，怎樣使已經(jīng)提出的休養(yǎng)生息對(duì)策得到落實(shí)？或者說，誰來采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息？休養(yǎng)生息都是地方的責(zé)任嗎？如果責(zé)任人沒有完成應(yīng)做的工作任務(wù)，應(yīng)該承擔(dān)怎樣的處罰后果？誰來承擔(dān)休養(yǎng)生息所需付出的成本？由于實(shí)行休養(yǎng)生息而出現(xiàn)的就業(yè)、收入等問題怎樣應(yīng)對(duì)……這些問題都會(huì)在開始實(shí)行休養(yǎng)生息對(duì)策時(shí)自然地提到人們面前。如果我們沒有全面的籌劃，那么實(shí)施休養(yǎng)生息對(duì)策時(shí)就可能因出現(xiàn)連帶問題而遲滯不前，或打了折扣。
這些問題說明，休養(yǎng)生息是一個(gè)完整和龐大的工程，并非采取個(gè)別措施可以見效，必須有一個(gè)較為適用的政策系統(tǒng)給予全面的支撐。
讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息，顯然不是一個(gè)“人人受益，無人受損”的“帕累托改進(jìn)”過程，相反是一個(gè)觸及到廣泛的利益沖突和利益調(diào)整的博弈過程。例如，要在國(guó)家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊，限期淘汰或關(guān)閉生產(chǎn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的草漿和化學(xué)制漿生產(chǎn)裝置，以及黃板紙、廢紙?jiān)旒�、酒精、味精、糠醛、淀粉等重污染生產(chǎn)企業(yè)；有條件的地區(qū)要進(jìn)一步采取嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，提高水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并加快實(shí)施；各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案并認(rèn)真實(shí)施等。顯然，這些淘汰或關(guān)閉等行動(dòng)，都觸及到直接的利益重組�？赡苋巳硕颊J(rèn)為應(yīng)該讓江河湖泊休養(yǎng)生息，但具體到自己要為此而付出利益損失時(shí)，又可能抵觸。因此，讓江河湖泊休養(yǎng)生息絕不是一件簡(jiǎn)單的事，必須通過制訂和實(shí)施必要的政策，才能完成利益調(diào)整的過程。
在制訂和實(shí)施休養(yǎng)生息政策時(shí)，首先面對(duì)的問題是“誰讓江河湖泊休養(yǎng)生息？”過去我們?cè)诮雍５沫h(huán)境整治中，也提出過大量的任務(wù)，包括要調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、嚴(yán)格執(zhí)法、建設(shè)工程、加強(qiáng)能力等。但很多方面缺乏明確的主體規(guī)定，沒有相應(yīng)的具體政策把這些任務(wù)落實(shí)到相關(guān)主體上去，也沒有必要的政策把采取這些行動(dòng)所需付出的成本合理地分配到相關(guān)的承擔(dān)者身上去(其實(shí)這是非常重要的政策目的)。這樣，環(huán)境整治的良好愿景往往止步于激越的要求，終致未能收獲應(yīng)有的成效。
誰讓江河湖泊休養(yǎng)生息？人們首先想到的往往是地方政府，認(rèn)為江河湖泊沿邊的地方政府應(yīng)該積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，制訂各種具體辦法約束當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的排污行為等。顯然，這是很對(duì)的，但江河湖泊的休養(yǎng)生息在很多時(shí)候大大超出地方政府所能行動(dòng)的范圍，涉及廣泛的主體。
江河湖泊的特點(diǎn)之一是跨行政區(qū)域，眾多地方主體分享其環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就使江河湖泊成了典型的“公地”。某地的地方政府不能管轄其鄰近的地界，這就使該地方政府產(chǎn)生了對(duì)策思考。任何一個(gè)地方政府都只會(huì)在別的地方同時(shí)采取行動(dòng)時(shí)才會(huì)行動(dòng)，否則就會(huì)
承擔(dān)凈的損失(例如如果只有無錫市治理污染而太湖周邊其他地方不治理，那么無錫的治理投資就會(huì)陷入無效而成為凈損失)。而促使大家共同行動(dòng)是更高級(jí)別政府的工作，這就超出了當(dāng)?shù)刂苯酉嚓P(guān)的地方政府可以操作的范圍(例如治理太湖污染就不僅是無錫市這一級(jí)別的政府所能完成的)�？梢钥吹�，對(duì)于誰讓江河湖泊休養(yǎng)生息的問題，并不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是一個(gè)地方性問題。
更深入地看，除了那些生活在江河湖泊周邊并直接利用之的人群對(duì)于江河湖泊的休養(yǎng)生息具有直接的責(zé)任外，那些遠(yuǎn)在江河湖泊千里之外的人們，難道就與江河湖泊休養(yǎng)生息毫無關(guān)系嗎？顯然不是。人們所消費(fèi)的各種產(chǎn)品中，可能都包含著某江河湖泊污染和退化所換得的價(jià)值。正是因?yàn)榻雍吹沫h(huán)境價(jià)值被低估，環(huán)境被低價(jià)甚至無價(jià)所使用，才導(dǎo)致江河湖泊的嚴(yán)重污染，也才使我們都得到了產(chǎn)品廉價(jià)的好處。所以我們每個(gè)在市場(chǎng)中消費(fèi)的人(包括全世界使用了“中國(guó)制造”商品的人)，其實(shí)都應(yīng)該對(duì)江河湖泊的休養(yǎng)生息擔(dān)負(fù)責(zé)任。這個(gè)擔(dān)責(zé)的行動(dòng)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，必須通過適當(dāng)?shù)恼?特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策)把休養(yǎng)生息的成本分配到消費(fèi)者頭上來。
總之，一個(gè)問題如果長(zhǎng)時(shí)間大范圍地存在，那么它不應(yīng)被看作是當(dāng)事人管理不善的問題，而應(yīng)看作是一個(gè)政策性問題。以此觀之，我國(guó)江河湖泊水污染和生態(tài)退化問題發(fā)生的范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)、程度深，就不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為地方政府未能嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，而應(yīng)認(rèn)為是水資源利用和保護(hù)政策存在重大缺陷。欲讓江河湖泊休養(yǎng)生息，不可不對(duì)這些政策缺陷進(jìn)行深刻的解析，否則休養(yǎng)生息可能陷入新的治理失效。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特性和作用
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的長(zhǎng)效性與可選擇性特點(diǎn)與休養(yǎng)生息的長(zhǎng)期性及利益調(diào)整相吻合
對(duì)江河湖泊實(shí)行休養(yǎng)生息，就要把與之有關(guān)的行動(dòng)主體列出來，分別明確其工作。例如要明確中央政府部門應(yīng)做什么，地方政府應(yīng)做什么，企業(yè)、媒體、公眾應(yīng)做什么等。為了激勵(lì)這些眾多主體積極行動(dòng)，要明確獎(jiǎng)罰制度:做到了如何獎(jiǎng)勵(lì)，未完成如何責(zé)罰等。這些就是政策設(shè)計(jì)，可以形成一個(gè)政策系統(tǒng)。在這里，應(yīng)特別突出中央政府的作用，只有“休養(yǎng)生息”是中央政府的決策而不是國(guó)家環(huán)�？偩值牟块T意愿，休養(yǎng)生息才能成功，也只有在這時(shí)才有必要研究制訂所需的政策系統(tǒng)。
在這個(gè)政策系統(tǒng)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有特別的意義。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取行動(dòng)或國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)人們行為從而產(chǎn)生有利于保護(hù)環(huán)境的結(jié)果的政策。從“經(jīng)濟(jì)”二字的多重含義，可以認(rèn)為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有兩種含義:一是指從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取調(diào)整結(jié)構(gòu)、更新技術(shù)等政策，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。因此，在這個(gè)意義上環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有時(shí)也表現(xiàn)為行政指令。二是指各級(jí)政府采取價(jià)格、利率、稅收、收費(fèi)等金融、財(cái)政政策來調(diào)節(jié)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的結(jié)果。在這里，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，此時(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也稱為環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。一般情況下，人們?cè)谑褂铆h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這個(gè)概念時(shí)，若沒有具體指明，大多是指第二種含義。
從這里可以看出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有兩個(gè)特點(diǎn):長(zhǎng)效性和可選擇性。長(zhǎng)效性是指有些限定性的政策出臺(tái)以后，所涉及到的一些經(jīng)濟(jì)行為便被長(zhǎng)期或永久地禁止了，無論你付多少費(fèi)都不可能獲得允許。例如國(guó)家考慮到造紙工業(yè)中小規(guī)模制漿工藝污染嚴(yán)重，難以治理，所以規(guī)定一定規(guī)模以下的紙漿項(xiàng)目不能建設(shè)，這是一個(gè)長(zhǎng)期有效的規(guī)定，這類政策在上述第一種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)較多�？蛇x擇性是指有些政策給予被調(diào)節(jié)對(duì)象一個(gè)有彈性的選擇邊界:你消耗環(huán)境多，你多付費(fèi)，而不是斬釘截鐵地說你一點(diǎn)不能消耗環(huán)境，也不是毫無原則地說你可以任意消耗環(huán)境。這樣做的好處是使環(huán)境容量作為一種資源得到一定的利用并得到補(bǔ)償，收費(fèi)水平越高，環(huán)境就越能配置在能獲取較高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，排污收費(fèi)就是這樣的政策。這類政策在上述第二種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中反映較多。
在讓江河湖泊休養(yǎng)生息中，這兩種含義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都有重要作用。因?yàn)樾蒺B(yǎng)生息正是具有兩個(gè)特點(diǎn):一是長(zhǎng)期性，其目標(biāo)是要經(jīng)過20年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，這就十分需要具有長(zhǎng)效性特點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來發(fā)揮作用。二是休養(yǎng)生息是一個(gè)復(fù)雜的利益調(diào)整過程，參與其中或它所涉及到的主體都是具有自覺選擇能力的人或組織，為了避免強(qiáng)烈的利益沖突帶來嚴(yán)重的社會(huì)后果，就需要具有彈性選擇邊界的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來緩沖矛盾。
休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至少應(yīng)包括環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面污染防治及強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與等方面
休養(yǎng)生息的主要對(duì)策是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、全面防治污染、強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與。這些對(duì)策不僅在需要休養(yǎng)生息的地方適用，在其他地方也適用，但在需休養(yǎng)生息的地方，這些對(duì)策的強(qiáng)度要大于其他地方。
對(duì)于休養(yǎng)生息這個(gè)特定工作應(yīng)該制訂和實(shí)施以下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
在環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰落后產(chǎn)能方面，重點(diǎn)應(yīng)研究制訂以下政策:(1)針對(duì)江河湖泊的不同情況分別提出休養(yǎng)生息的具體目標(biāo)，用倒逼的辦法推算必須在哪個(gè)具體時(shí)段上減少哪些和減少多少污染產(chǎn)業(yè)(例如對(duì)湖泊而言重點(diǎn)在撤除排放氮磷的產(chǎn)業(yè))。(2)淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的具體經(jīng)濟(jì)政策。(3)關(guān)閉或遷移企業(yè)后安置和補(bǔ)償企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)政策等。
在全面防治污染方面，應(yīng)重點(diǎn)研究制訂以下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:(1)中央和地方對(duì)于建設(shè)城市污水處理廠的投入政策，中央對(duì)地方進(jìn)行資金支持的附加條件。(2)對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行綜合利用或安全處置的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。(3)城市對(duì)所轄農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施的資金支持政策。(4)限制農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥和鼓勵(lì)使用有機(jī)肥料的經(jīng)濟(jì)政策。(5)流域內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易的政策等。
在強(qiáng)化綜合手段和鼓勵(lì)公眾參與方面，應(yīng)重點(diǎn)研究制訂以下保障和鼓勵(lì)政策:(1)各級(jí)政府財(cái)政支持休養(yǎng)生息的政策規(guī)定。(2)提高污水處理費(fèi)和垃圾處置費(fèi)的政策。(3)對(duì)重污染行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、階梯水價(jià)的政策。(4)跨區(qū)域流域污染賠償和環(huán)境補(bǔ)償政策。(5)排污費(fèi)用于休養(yǎng)生息的特殊安排政策。(6)在休養(yǎng)生息區(qū)域內(nèi)試行環(huán)境公益訴訟和索賠的政策等。
以上這些特殊的政策需求僅是根據(jù)目前提出的休養(yǎng)生息的對(duì)策而初步提到的。除了這一途徑外，更重要的是應(yīng)該向各級(jí)政府和環(huán)保部門了解他們最需要什么樣的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)樗麄儾攀钦叩恼嬲枨笳�。因此，如果我們真正把休養(yǎng)生息作為一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)而不僅僅是一個(gè)良好的愿望，那么就制訂休養(yǎng)生息的政策特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開展一項(xiàng)系統(tǒng)的研究是十分必要的。這個(gè)政策系統(tǒng)中的很多行動(dòng)(尤其是那些進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行動(dòng))都超出了一個(gè)部門所能操作的范圍，所以休養(yǎng)生息必須是中央政府的決策才能成功。
由此，提出兩點(diǎn)建議:一是一定要使“讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息”成為國(guó)家決策而不是部門意愿。二是在國(guó)家決策的情況下，系統(tǒng)地開展關(guān)于休養(yǎng)生息的政策研究，提出較為完備和翔實(shí)的政策安排，特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
“爾曹身與名俱滅，不廢江河萬古流”。詩(shī)圣杜甫當(dāng)年為了維護(hù)國(guó)家的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)而拂除功利，慨然命筆。今天我們借用他的名句，用以表達(dá)我們?yōu)榱嘶謴?fù)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量而不懼艱難、奮力前行的信念，激勵(lì)人們積極推進(jìn)休養(yǎng)生息，維護(hù)江河湖泊秀麗長(zhǎng)存。
已出臺(tái)的有利于休養(yǎng)生息的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)于包括需休養(yǎng)生息的江河湖泊在內(nèi)所有地方都適用的一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。最近幾年國(guó)家出臺(tái)的一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策可以在休養(yǎng)生息中作為政策來使用。這些政策主要有:
國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)�？偩值�7部委《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(2006年):禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項(xiàng)目。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保總局等7部委《關(guān)于加快電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)意見的通知》(2006年):徹底關(guān)閉和淘汰5000千伏安以下(1萬噸/年以下)電石爐及開放式電石爐、排放不達(dá)標(biāo)的電石爐。
財(cái)政部、國(guó)家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》(2006年):優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。我國(guó)第一份政府采購(gòu)“綠色清單”共涉及輕型汽車等14大類近千種產(chǎn)品。
國(guó)家確立的公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是:污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國(guó)家安全等。
國(guó)家和地方公共財(cái)政支持的重點(diǎn)項(xiàng)目是:能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、大江大河治理等重大水利工程、可再生能源、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等。
在經(jīng)濟(jì)手段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，已在實(shí)施的國(guó)家有關(guān)政策也是休養(yǎng)生息行動(dòng)中可以采取的。例如:
國(guó)家發(fā)改委等《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》(2006年):如果企業(yè)摻加不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金白銀，廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資，國(guó)家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作為主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，可減征或者免征所得稅一年。
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)我國(guó)現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整的通知(2006年):新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。
財(cái)政部等5部委《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》(2006年):對(duì)2831項(xiàng)商品的出口退稅率進(jìn)行了調(diào)整，抬高了“兩高一資”產(chǎn)品的出口門檻。
中國(guó)人民銀行《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)性意見》(2007年):金融機(jī)構(gòu)合理配置信貸資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
國(guó)家環(huán)�？偩�、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》(2007年):對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制。
《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年)規(guī)定:
――城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。
――完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。
――加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。
――全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。
――進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。抓緊制訂節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
――實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對(duì)節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
――抓緊出臺(tái)資源稅改革方案，改進(jìn)計(jì)征方式，提高稅賦水平。適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
――鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。
――研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
