商務部正在清理各個政府級別的出口優(yōu)惠政策。此舉將有助于制定新政策，以緩解中國面臨的巨大外貿(mào)順差。
外貿(mào)順差快速攀升的新證據(jù)是，日前發(fā)布的首季中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，外貿(mào)順差總計464.38億美元，比去年同期增長了99.3％。
這次清理行動也是貫徹4月18日國務院常務會議一項決定，決定指出將“有效抑制貿(mào)易順差過快增長，清理不合理的出口優(yōu)惠政策，嚴格對加工貿(mào)易的監(jiān)管”。
重點清查地方優(yōu)惠政策
商務部某不愿公開姓名的官員向本報記者透露，目前商務部已經(jīng)開始對全國，尤其是各級地方政府的各種促進出口的優(yōu)惠政策進行內(nèi)部摸底檢查。在摸底結果匯總后，商務部將做出分析，并且對不符合WTO規(guī)則、不符合國家宏觀政策的政策進行全面清理。由于事涉敏感，這一工作將在內(nèi)部低調(diào)進行。
本報記者了解到，商務部幾個司都將參與這一行動。其中在政策的摸底階段，由商務部財務司負責牽頭，各地方政府整理上報。
在本次摸底范圍內(nèi)的政策包括出口補貼、出口獎勵、認證補貼、展洽會攤位費補貼、出口產(chǎn)品研發(fā)貸款貼息、出口信用保險補貼等等。
該官員表示，此前外界關注的出口退稅政策是一種國際通行的避免重復征稅的手段，并不屬于出口補貼之列，因此不在此次清理范圍內(nèi)。
而大量地方政府的政策則可能在清理之列，尤其是直接的出口獎勵。各地類似的出口優(yōu)惠政策可謂五花八門，不一而足。
如中部一個省份的某市的招商文件規(guī)定：對當年實際出口額比上年增長20％以上（不含20％）的出口企業(yè)，其超20％以上的部分由受益地方財政再按每1美元給予出口企業(yè)0.03元人民幣的獎勵。凡年出口實績在1000萬美元以上（含1000萬美元）的出口企業(yè)，除享受上述的獎勵政策外，另由受益地方財政給予該出口企業(yè)一次性獎勵人民幣10000元；凡年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)，除享受上述的獎勵政策外，另由受益地方財政按每創(chuàng)匯100萬美元給予加工貿(mào)易企業(yè)5000元人民幣的比例計獎。
另一個省份某出口加工區(qū)提供的優(yōu)惠政策則有：每出口1美元補貼運費人民幣0.1元：機電及高新技術產(chǎn)品每出口1美元貼息人民幣2分或4分，隔年超出部分貼息加倍；出口信用保險按實繳額減半收�。桓鶕�(jù)出口業(yè)績提供優(yōu)惠土地廠房價格等。
“并不是說不可以補貼，眾所周知歐盟和美國都為自己的農(nóng)業(yè)提供很多補貼�！蹦陈蓭煼治稣f，“但是中國目前的很多政策表述和形式都會被人抓住把柄。”
這種麻煩其實已經(jīng)上身。此前美國訴中國銅版紙案，兩家被調(diào)查的中國企業(yè)都被指使用了中國政府的政策性貸款補貼。美國商務部的推理模式是：“中國政府曾經(jīng)有公開文件表示，將從金融方面扶植造紙業(yè)——中國國有銀行受政府控制——因此國有銀行貸款可視為政策性貸款�！�
“禁止補貼”將盡快清理
商務部外貿(mào)司某官員此前在一次內(nèi)部會議上解釋說，按照WTO的反補貼協(xié)議，出口補貼可分為“禁止補貼”和“可申訴補貼”。其中禁止補貼主要是指出口補貼和進口替代補貼，這類補貼在本次摸底中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，肯定將立即清理取消；而對于“可訴補貼”，商務部將評估其必要性和合理性，再決定是否取消。
商務部官員表示，本次出口優(yōu)惠政策清理是商務部今年重要工作之一，但目前并沒有具體時間表，將視工作進展情況而定。
中國政府改變外貿(mào)政策的努力，始于2001年加入WTO之前。其時，有關部門曾清理了很多不符合WTO規(guī)定的優(yōu)惠政策，但“重出口、輕進口”的指導思想并沒有改變，加上地方政府缺乏足夠WTO法律知識，可能涉嫌違規(guī)的出口優(yōu)惠政策仍然廣泛存在。
優(yōu)惠政策的大量存在與政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的判斷也有關系。一位不愿公開姓名的專家透露，在加入WTO前，中國政府對國際產(chǎn)業(yè)大范圍轉(zhuǎn)移研判不足，認為中國自身產(chǎn)業(yè)較弱，可能會成為逆差國。因此在2001年后繼續(xù)加大出口力度，導致出現(xiàn)很多不合理的出口優(yōu)惠政策。
不可否認的是，“減順差”遇到了地方政府或明或暗的抵制。第一季度經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布后，多個出口增幅下降的省份，地方政府提出繼續(xù)加大出口力度的想法。
可以想見，清理出口優(yōu)惠政策工作不會一帆風順。
