福建青山紙業(yè)股份有限公司于2002年3月通過(guò)ISO14001體系的認(rèn)證。目前，該體系運(yùn)行正常。筆者就體系策劃、建立和實(shí)施過(guò)程中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題簡(jiǎn)介如下：
1．環(huán)境因素識(shí)別和重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)
1． 1環(huán)境因素的識(shí)別
環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)是體系建立的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。除根據(jù)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)中3種狀態(tài)、3種時(shí)態(tài)下對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境因素識(shí)別外，重要的是識(shí)別出具有行業(yè)污染特征的及那些一旦外界條件突然或偶然發(fā)生變化而對(duì)環(huán)境造成重大影響的環(huán)境因素，并從中判定出重要環(huán)境因素。造紙企業(yè)環(huán)境因素的識(shí)別范圍應(yīng)包括：
1)制漿造紙生產(chǎn)過(guò)程排放的廢水、廢氣、廢渣及噪聲；
2)自然資源、能源使用過(guò)程，如木材、重油、原煤、水、電的消費(fèi)耗；
3)重油、原煤、芒硝等不符合清潔生產(chǎn)原料要求及對(duì)環(huán)境影響；
4)生產(chǎn)過(guò)程“三廢”異常排放；
5)使用有毒有害化學(xué)品、危險(xiǎn)品的環(huán)境因素；
6)一旦發(fā)生可能引起重大環(huán)境污染事故或影響的潛在環(huán)境因素。
1．2重要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素的準(zhǔn)則應(yīng)符合行業(yè)特點(diǎn)并簡(jiǎn)便易行，可以采用是非判斷法，凡滿足下列要求的都應(yīng)評(píng)為重要環(huán)境因素：
1)現(xiàn)場(chǎng)管理不符合法律法規(guī)及其他要求的；
2)污染物超標(biāo)排放；
3)自然資源、能源使用過(guò)程違反生態(tài)保護(hù)或有毒、有害的；
4)生產(chǎn)過(guò)程主要能耗和物耗高于同行業(yè)水平，或高出本企業(yè)3年來(lái)平均水平的；
5)相關(guān)方如周圍社區(qū)及環(huán)保部門投訴的。
法律法規(guī)和其他要求的符合性是評(píng)價(jià)重要環(huán)境因素的首要依據(jù)，但又不能僅僅局限于對(duì)律法規(guī)的符合性上。如水、氣、聲、渣等污染物達(dá)標(biāo)排放符合法律法規(guī)的要求，但并不意味著對(duì)環(huán)境沒(méi)有污染，而一旦其失去控制或控制不嚴(yán)，就有可能超標(biāo)排放，造成污染。因此，除非企業(yè)停產(chǎn)，水、氣、聲、渣污染物排放應(yīng)該長(zhǎng)期作為造紙企業(yè)的重要環(huán)境因素進(jìn)行管理和控制。生產(chǎn)過(guò)程主要能耗和物耗高于同行業(yè)水平的，表明其污染物排放量大，對(duì)環(huán)境影響也大；同樣，自然資源、能源利用過(guò)程違反生態(tài)保護(hù)，或有毒、有害的都將對(duì)環(huán)境造成重大影響，這些都可作為重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。木材資源的消耗是造紙企業(yè)的重要指標(biāo)，在關(guān)注噸漿木耗以及在同行業(yè)的水平時(shí)，還需關(guān)注木材采購(gòu)過(guò)程中是否具備木材運(yùn)輸證和植物森林檢驗(yàn)證。
2．科學(xué)制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案
實(shí)施ISO14001的核心內(nèi)容是對(duì)識(shí)別出來(lái)的重要環(huán)境因素進(jìn)行管理和控制�？茖W(xué)制定合理的目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案主要應(yīng)掌握以下幾個(gè)原則：
2． 1科學(xué)合理的目標(biāo)指標(biāo)
不是所有的重要環(huán)境因素都要列入目標(biāo)指標(biāo)管理，對(duì)一些重要環(huán)境因素管理可通過(guò)制定相關(guān)的管理程序來(lái)控制，如水、氣、聲、渣達(dá)標(biāo)排放后的管理控制。在目標(biāo)指標(biāo)制定方面最優(yōu)先考慮的應(yīng)是有關(guān)法律法規(guī)和其他要求。如國(guó)家規(guī)定到2000年底所有工業(yè)廢水要達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)就是優(yōu)先考慮的目標(biāo)指標(biāo)。以法律法規(guī)和其他要求的符合性評(píng)價(jià)作為制定目標(biāo)指標(biāo)的首要依據(jù)，可以減少目標(biāo)設(shè)立的困難。除此以外，確定的目標(biāo)可以從經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上的可行性來(lái)考慮�！皬男б婷黠@處著手”，如制定合理的物耗、能耗目標(biāo)指標(biāo)，降低消耗，減少污染；“從體現(xiàn)污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)人手”，結(jié)合企業(yè)清潔生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)源頭污染物的削減。如制定采購(gòu)含硫量低于l％原煤的目標(biāo)指標(biāo)，以減少SO2 排放量；增加黑液貯槽以回收蒸發(fā)堿爐異常停機(jī)排放的廢液，減少污染。
2．2目標(biāo)指標(biāo)要體現(xiàn)“改進(jìn)性”和時(shí)效性
目標(biāo)指標(biāo)的制定內(nèi)容一定要體現(xiàn)出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上環(huán)境的危害，這種危害可以是直接，也可以是間接的。即目標(biāo)指標(biāo)是“改進(jìn)性”的。如降低木耗目標(biāo)指標(biāo)，通過(guò)改革工藝，提高商業(yè)木片用量，以達(dá)到節(jié)約木材資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。要避免將環(huán)境管理工作與環(huán)境管理的、目標(biāo)相混淆，如“防止設(shè)備跑、冒、滴、漏”等是屬于環(huán)境管理中運(yùn)行控制，應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的管理的內(nèi)容，在企業(yè)相關(guān)的活動(dòng)、服務(wù)和產(chǎn)品不變時(shí)一直存在并保持不變的，屬于環(huán)境管理中需要保持和不變的工作即“保持型”和“沒(méi)有時(shí)效性”的管理活動(dòng)。
2．3制定符合企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的目標(biāo)指標(biāo)
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)引言的最后一段指出：“本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必撇開現(xiàn)行的管理體系要素而單獨(dú)確定……”環(huán)境管理本身是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的一部分。所以制定的目標(biāo)指標(biāo)首先一定要與企業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致。大部分企業(yè)都有一套包括成本、產(chǎn)量、質(zhì)量、能源、環(huán)保在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核方案，可結(jié)合原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核方案進(jìn)行目標(biāo)指標(biāo)的制定。避免與現(xiàn)有工作制度脫節(jié)。其次，目標(biāo)要量化，指標(biāo)要細(xì)化，且目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施程度和完成情況要能度量和檢驗(yàn)，否則無(wú)法判斷目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)施，也無(wú)法判斷目標(biāo)指標(biāo)制定的合理性，所設(shè)立的目標(biāo)允許跨年度設(shè)置，以體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的要求。
3．強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制管理
制漿造紙企業(yè)是一個(gè)集強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、高溫、易燃及具有化學(xué)危險(xiǎn)品等多因素存在的行業(yè)，而大部分企業(yè)在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制方面更重視人身及財(cái)產(chǎn)的應(yīng)急準(zhǔn)備的控制管理，對(duì)于潛在的環(huán)境污染事故和緊急狀況下造成的環(huán)境污染的響應(yīng)準(zhǔn)備和控制比較薄弱。一旦發(fā)生這些情況，對(duì)環(huán)境的污染是巨大的，甚至是災(zāi)難性的，如黑液、皂化物大量泄漏，將造成水體嚴(yán)重污染。因此，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)4．4．7《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制》是體系核心要素，其程序文件應(yīng)作為體系最重要的文件之一進(jìn)行貫徹，以體現(xiàn)體系關(guān)于預(yù)防和減少污染的要求和原則基礎(chǔ)。在體系建立過(guò)程中，首先，要重點(diǎn)識(shí)別出那些潛在的、且外界條件變化而產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如化學(xué)品裝卸、運(yùn)輸、貯存過(guò)程泄漏、爆炸，紙毛、原料堆場(chǎng)易燃等；第二，制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制措施。如對(duì)各類化學(xué)品貯存槽建立事故收集池，制定現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)急措施、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)措施和現(xiàn)場(chǎng)善后處理措施，建立一個(gè)由安全、消防、電氣、環(huán)保、醫(yī)院等技術(shù)人員組成的應(yīng)急救急中心等；第三，強(qiáng)化員工應(yīng)急響應(yīng)控制培訓(xùn)，組織消防、事故應(yīng)急處理演練。
4．與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合
文件化ISO14001體系的基本特征。各企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在環(huán)境管理、污染治理及推行造紙清潔生產(chǎn)活動(dòng)等方面已建立起一套管理體系。在建立和實(shí)施ISO14001體系中， 按ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)原有管理制度，進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充，從而有效地把環(huán)境管理體系與現(xiàn)行管理體系結(jié)合起來(lái)，有利于體系文件的適用性和連續(xù)性，也有利于體系文件的貫徹執(zhí)行。
5．ISO9001與ISO14001的整合
大部分企業(yè)在建立ISO14001之前均完成ISO9001的建立。因而，存在兩個(gè)體系合并的問(wèn)題。ISO9001與ISO14001兩個(gè)管理體系整合為一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，形成管理合力。兩個(gè)體系整合后可指定一名管理者代表，以利于組織的全面協(xié)調(diào)，避免各管理體系各自為政帶來(lái)管理的重復(fù)和矛盾以及人力、物力的浪費(fèi)。兩個(gè)體系管理手冊(cè)和兩大程序文件可以整合。同時(shí)，還可將“二合一”的管理體系運(yùn)行與信息化管理相結(jié)合，將體系的管理手冊(cè)、程序文件及相關(guān)資料通過(guò)廠內(nèi)電子信息網(wǎng)發(fā)布實(shí)施，供各分廠、職能部門杳閱使用，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。(慧聰商情) |
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