2001年，是“十五”計(jì)劃的第一年。在全國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整合后的六大林業(yè)重點(diǎn)工程陸續(xù)啟動(dòng)，標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
2001年，六大林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積317.95萬(wàn)公頃，其中人工造林238.22萬(wàn)公頃，飛播造林79.73萬(wàn)公頃。年末實(shí)有封山育林面積達(dá)到824.94萬(wàn)公頃，其中本年新封173.88萬(wàn)公頃；森林管護(hù)面積10145.60萬(wàn)公頃，建立良種基地3.08萬(wàn)公頃。全年完成各類投資166.44億元，其中國(guó)家投資完成134.52億元。
一、天然林資源保護(hù)工程
天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）于2000年10月24日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施。該工程包括長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程兩部分。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施范圍為長(zhǎng)江上游地區(qū)（以三峽庫(kù)區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北和西藏6�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和黃河上中游地區(qū)（以小浪底庫(kù)區(qū)為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7省（自治區(qū)），總共13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。2000—2005年為第一期，以停止天然林采伐，大力建設(shè)生態(tài)公益林，分流和安置下崗職工為主要內(nèi)容。2006—2010年為第二期，以保護(hù)天然林資源、恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容。工程需投資533億元。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施范圍包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南、新疆等5個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的86個(gè)國(guó)有重點(diǎn)森工企業(yè)、16個(gè)地方森工企業(yè)、23個(gè)縣、12個(gè)縣級(jí)林業(yè)局（場(chǎng)）。2000—2003年為第一期，以調(diào)減木材產(chǎn)量，加大森林資源保護(hù)力度，妥善分流安置富余職工為主要內(nèi)容。2004—2010年為第二期，以保護(hù)天然林資源、恢復(fù)森林植被，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。工程需投資429億元。兩項(xiàng)工程共需投資962億元。
截至2001年底，天保工程經(jīng)過(guò)四年（1998和1999年為試點(diǎn)階段，2000和2001年為正式實(shí)施階段）的建設(shè)，已取得顯著成效。累計(jì)完成造林面積219.47萬(wàn)公頃，其中人工造林137.65萬(wàn)公頃，飛播造林81.82萬(wàn)公頃；年末實(shí)有封山育林面積達(dá)到188.36萬(wàn)公頃，年均森林管護(hù)面積9000萬(wàn)公頃，累計(jì)育苗面積17.16萬(wàn)公頃。
2001年完成造林面積94.81萬(wàn)公頃，人工造林29.11萬(wàn)公頃，飛播造林65.70萬(wàn)公頃；完成封山育林面積39.55萬(wàn)公頃；育苗面積6萬(wàn)公頃。
四年來(lái)妥善安置和分流了富余職工51.18萬(wàn)人，占規(guī)劃應(yīng)安置人數(shù)的69.16％，其中2001年安置和分流了22.44萬(wàn)人。工程區(qū)內(nèi)森林管護(hù)人員由1998年的5.5萬(wàn)人增加到2001年的15萬(wàn)人，管護(hù)力量大大加強(qiáng)。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在工程區(qū)內(nèi)已全面停止了天然林的商品性采伐；東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的1853萬(wàn)立方米調(diào)減到2001年的1160萬(wàn)立方米，調(diào)減了37.40％，完成規(guī)劃調(diào)減任務(wù)的92.28％。
中央已累計(jì)投入天保工程各類資金318.9億元，其中中央國(guó)債資金96.3億元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金177.1億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金45.5億元。2001年國(guó)家投入中央資金106.9億元，其中中央國(guó)債資金19億元，中央財(cái)政專項(xiàng)資金71.5億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金16.4億元。全年完成投資94.93億元。
天保工程實(shí)施后，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐限伐，在保護(hù)好天然林資源的基礎(chǔ)上，開(kāi)始轉(zhuǎn)向林區(qū)多種自然資源的開(kāi)發(fā)利用，特別是森林旅游、種植、養(yǎng)殖、加工等非林非木產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，多業(yè)并舉，綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了企業(yè)
的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2001年天保工程區(qū)國(guó)有木材采運(yùn)業(yè)產(chǎn)值比重為51％，比1998年下降了15.4個(gè)百分點(diǎn)，年均下降3.85個(gè)百分點(diǎn)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的局面正在得到改變。
二、退耕還林工程
退耕還林工程是我國(guó)林業(yè)建設(shè)史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、群眾參與度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。工程實(shí)施范圍包括除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東以外全國(guó)25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵
團(tuán)。初步規(guī)劃工程建設(shè)期為2001—2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段2001—2005年，退耕地還林667萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林867萬(wàn)公頃；第二階段2006—2010年，退耕地還林800萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林867萬(wàn)公頃。截至2001年底，工程已順利進(jìn)行了3年的試點(diǎn)示范，累計(jì)完成退耕地造林面積101.36萬(wàn)公頃，荒山荒地造林87.85萬(wàn)公頃。
2001年完成退耕地造林種草面積48.91萬(wàn)公頃，其中造林面積40.54萬(wàn)公頃；荒山荒地造林種草面積54.53萬(wàn)公頃，其中造林面積48.49萬(wàn)公頃，退耕地、荒山荒地造林種草面積分別完成年度計(jì)劃任務(wù)的116.45％和96.80％；本年糧食預(yù)付數(shù)量4.00億公斤。全年完成投資32.14億元，其中糧食折資20.36億元，種苗費(fèi)補(bǔ)助7.37億元，現(xiàn)金補(bǔ)助3.5億元，科技支撐及其他費(fèi)用9100萬(wàn)元。
退耕還林工程的實(shí)施，在確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、竹林、速生豐產(chǎn)林，為培植綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)；實(shí)行樹(shù)上山、糧下川、羊進(jìn)圈，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟了有效途徑。
三、“三北”及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程
“三北”及長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程是由“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期和長(zhǎng)防、沿海、珠江、太行山和平原綠化二期6個(gè)單項(xiàng)防護(hù)林工程組成。“九五”末期順利完成了“三北”三期和其他五項(xiàng)工程一期的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。從2001年起，“三北”防護(hù)林工程進(jìn)入四期建設(shè)，其他五項(xiàng)工程進(jìn)入二期建設(shè)，建設(shè)期為10年。
（一）“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程
“三北”防護(hù)林建設(shè)工程自1978年以來(lái)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)23年的三期工程建設(shè)，有效地改善了“三北”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了三北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2001年7月，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程規(guī)劃正式批復(fù)。工程建設(shè)范圍包括東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等十三個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的590個(gè)縣（旗、市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，規(guī)劃造林756萬(wàn)公頃，封山育林194萬(wàn)公頃。2001年，“三北”四期工程共完成造林54.17萬(wàn)公頃，其中人工造林50.78萬(wàn)公頃，飛播造林3.39萬(wàn)公頃；年末實(shí)有封山育林面積319.18萬(wàn)公頃，其中本年新封山育林面積55.93萬(wàn)公頃；低效防護(hù)林改造面積5379公頃，森林管護(hù)面積518.69萬(wàn)公頃，育苗面積7.35萬(wàn)公頃，其中本年新育面積4.02萬(wàn)公頃，建設(shè)良種基地面積1.89萬(wàn)公頃。全年投入資金10.49億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金5.79億元，在國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金中國(guó)債資金4.28億元，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占全部資金來(lái)源的55.25％，國(guó)債資金占40.77％。群眾投工投勞折合資金7.93億元。
（二）長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程
系統(tǒng)整合后的長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程包括原一期工程建設(shè)的長(zhǎng)防、沿海、珠江、太行山和平原綠化5個(gè)工程。規(guī)劃造林578萬(wàn)公頃，封山育林598萬(wàn)公頃，低效防護(hù)林改造743萬(wàn)公頃。
2001年共完成造林49.32萬(wàn)公頃，其中長(zhǎng)防16.27萬(wàn)公頃、沿海9.09萬(wàn)公頃、珠江2.71萬(wàn)公頃、太行山14.13萬(wàn)公頃，平原綠化7.12萬(wàn)公頃。在全部造林面積中，人工造林43.18萬(wàn)公頃，飛播造林6.14萬(wàn)公頃，營(yíng)造混交林的比例超過(guò)70％。全年封山育林307.65萬(wàn)公頃，其中本年新封76.45萬(wàn)公頃。低效防護(hù)林改造8.79萬(wàn)公頃。育苗面積8.20萬(wàn)公頃，其中本年新育苗面積5.26萬(wàn)公頃，新建良種基地面積1.19萬(wàn)公頃。
2001年，5項(xiàng)防護(hù)林工程全年實(shí)際完成投資20.06億元，其中長(zhǎng)防5.34億元、沿海4.00億元、珠江1.07億元、太行山1.62億元，平原綠化8.03億元，所占比重分別為26.62％、19.94％、5.34％、8.08％和40.03％。在總投資中，國(guó)家投資8.96億元，所占比重44.66％，是實(shí)施長(zhǎng)防林等工程建設(shè)以來(lái)投入標(biāo)準(zhǔn)最高的一年。群眾投工投勞折合資金9.87億元。
四、京津風(fēng)沙源治理工程
京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)西起內(nèi)蒙古的達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗，東至內(nèi)蒙古的阿魯科爾沁旗，南起山西的代縣，北至內(nèi)蒙古的東烏珠穆沁旗。范圍涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古5�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的75個(gè)縣（旗、市、區(qū)），總面積45.8萬(wàn)平方公里。工程建設(shè)期10年，分兩個(gè)階段進(jìn)行，2001—2005年為第一階段，2006—2010年為第二階段。
工程建設(shè)區(qū)域劃分為四個(gè)類型區(qū)，即北部干旱草原沙化治理區(qū)、渾善達(dá)克沙地治理區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)地帶沙化土地治理區(qū)、燕山丘陵山地水源保護(hù)區(qū)。工程建設(shè)內(nèi)容分為造林營(yíng)林、退耕還林、草地治理、水利配套設(shè)施建設(shè)和小流域綜合治理。到2010年，規(guī)劃營(yíng)造林總面積757.26萬(wàn)公頃；恢復(fù)和治理草地面積1032.8萬(wàn)公頃，工程區(qū)植被覆蓋度明顯增加。
2001年，完成草地治理面積27萬(wàn)公頃，小流域綜合治理7萬(wàn)公頃，水利配套工程完成2491處。全年完成荒山荒沙荒地營(yíng)造林21.73萬(wàn)公頃，其中人工造林17.23萬(wàn)公頃，飛播造林4.50萬(wàn)公頃；封山封沙育林（草）9.75萬(wàn)公頃；新建林木種苗基地687公頃；建設(shè)草種基地5160公頃。
全年?duì)I造林實(shí)際完成總投資4.50億元，其中國(guó)家投資4.19億元，國(guó)家投資占完成總投資的93.11％。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
2001年6月，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。工程建設(shè)的目標(biāo)是拯救一批國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，擴(kuò)大、完善和新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源，形成一個(gè)以自然保護(hù)區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、具有國(guó)際重要影響的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。工程建設(shè)分三個(gè)階段：近期為2001—2010年，自然保護(hù)區(qū)面積將達(dá)到1.55億公頃，占國(guó)土面積的16.14％；中期為2011—2030年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的16.8％；遠(yuǎn)期為2031—2050年，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的18％。
2001年，全國(guó)新建各類自然保護(hù)區(qū)249個(gè)，其中國(guó)家級(jí)12個(gè)、省級(jí)72個(gè)、地縣級(jí)165個(gè)，新增面積5842.16萬(wàn)公頃。全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)到1551個(gè)，總面積1.45億公頃，占國(guó)土面積的14.4％，其中，林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)1156個(gè)，總面積1.16億公頃，占國(guó)土面積的12.09％。在林業(yè)系統(tǒng)建立的各類自然保護(hù)區(qū)中，野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)458個(gè)，森林生態(tài)系統(tǒng)類型544個(gè)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型29個(gè)，濕地生態(tài)系統(tǒng)類型125個(gè)。新建自然保護(hù)小區(qū)1040個(gè)，面積257.33萬(wàn)公頃，自然保護(hù)小區(qū)總數(shù)已達(dá)9244個(gè)，面積3638.97萬(wàn)公頃；新建野生動(dòng)植物搶救繁育中心6處。
2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古遺鷗、烏拉特梭梭林，浙江古田山，江西桃紅嶺，福建虎伯寮，河南董寨，湖南小溪，重慶縉云山，貴州雷公山，云南金平分水嶺、大圍山，新疆甘家湖等12個(gè)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家
級(jí)保護(hù)區(qū)；內(nèi)蒙古鄂爾多斯、塞罕烏拉、達(dá)賚湖等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由環(huán)保系統(tǒng)劃歸林業(yè)系統(tǒng)管理。河南寶天曼、內(nèi)蒙古塞罕烏拉兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)為“世界生物圈保護(hù)區(qū)”，我國(guó)加入“國(guó)
際生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”的自然保護(hù)區(qū)達(dá)到21處。
全年完成投資20917萬(wàn)元，其中國(guó)家投資12109萬(wàn)元，占57.89％，國(guó)債投資6575萬(wàn)元，占國(guó)家投資的55.30％。
六、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程
根據(jù)森林分類區(qū)劃的原則，在現(xiàn)有速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，在400毫米等雨量線以東的粵桂瓊閩地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）和東北、內(nèi)蒙古地區(qū)，選擇自然條件優(yōu)越，立地條件好（原則上立地指數(shù)在14以上），地勢(shì)較平緩，不易造成水土流失的區(qū)域，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。規(guī)劃范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、云南18個(gè)省（自治區(qū)）886個(gè)縣（市、區(qū)）、114個(gè)林業(yè)局（場(chǎng)）。工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，新造和低產(chǎn)林改造1333萬(wàn)公頃，提供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的合理采伐利用，國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡。
2001年，共營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林88870公頃，其中紙漿原料林21372公頃，人造板原料林21468公頃，大徑級(jí)用材林15637公頃，其他工業(yè)原料林30393公頃。樹(shù)種包括桉樹(shù)、相思樹(shù)、馬尾松、國(guó)外松、杉木、柳杉、楊樹(shù)、泡桐、落葉松、柚木、楠木及竹類等；建設(shè)林木種苗基地333個(gè)，面積4663公頃。工程完成投資24675萬(wàn)元。
部分造紙、人造板等企業(yè)，開(kāi)始建立自己的原料林基地，林紙結(jié)合、林板結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)展現(xiàn)。該工程的實(shí)施，對(duì)加快由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
六大林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施總體進(jìn)展順利。國(guó)家林業(yè)局提出了“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面加強(qiáng)了資源保護(hù)、資金管理和造林質(zhì)量管理，對(duì)保障工程的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。 |
|
