入世將給中國(guó)法治帶來(lái)強(qiáng)勁而全面的沖擊和推動(dòng)。為了與WTO規(guī)則接軌，首先是對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)方面的法令"立、改、廢"，即廢止過(guò)時(shí)的，修改與WTO法相沖突的，新立一批中國(guó)缺少的法律。這項(xiàng)實(shí)體法工程初步估計(jì)涉及法律達(dá)2000件以上。未來(lái)10～15年內(nèi)仍要繼續(xù)這項(xiàng)工程。
就中國(guó)《入世議定書》和《工作組報(bào)告》這兩個(gè)直接約束中國(guó)的法律文件而論，起碼在程序法方面還有兩項(xiàng)值得注意的重要原則。
第一條原則，法律執(zhí)行的"透明"問(wèn)題
在上述兩個(gè)文件中，中國(guó)已作出承諾：只執(zhí)行那些已公布的，關(guān)系到或影響到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者外匯管理?quot;法律（laws）、規(guī)章（regulations）及其他措施（other measures）"。換句話說(shuō)，凡未經(jīng)公布的"法律、規(guī)章及其他措施"，不得執(zhí)行。一般說(shuō)，公布后等待一段時(shí)間聽取評(píng)議，再作執(zhí)行。當(dāng)然，凡涉及"國(guó)家安全、匯率或貨幣政策"等，自當(dāng)例外。這項(xiàng)規(guī)定，就是WTO法律中著名的"透明"（或透明性transparency，常易誤譯作"透明度"）原則。
這里的標(biāo)準(zhǔn)用詞"法律、規(guī)章及其他措施"的結(jié)構(gòu)邏輯表明，"法律、規(guī)章"也是一種"措施"，除他們外還有"其他措施"。在WTO的法律辭典里，"措施"是廣泛指帶有不同程度法律性的舉措，是個(gè)含義很寬的詞。
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第28條"定義"說(shuō)，"'措施'指一個(gè)成員方采取的任何--不論以法律、規(guī)章、規(guī)則、程序、決定（decision，含司法裁決）、行政舉措（administrative action）的形式，還是其他任何形式--的措施"。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1994）第10條"貿(mào)易規(guī)章的公布與執(zhí)行"里，也有"任何締約方實(shí)行的普遍適用的法律、規(guī)章、司法裁決與行政裁定，應(yīng)迅速予以公布"的規(guī)定。
總之，決不可把"法律、規(guī)章及其他措施"簡(jiǎn)單地只理解作立法機(jī)關(guān)制定的法令。至于"其他措施"的含義究竟有多寬，猶待在今后司法實(shí)踐中認(rèn)定。
就中國(guó)現(xiàn)狀而言，僅做到公布人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院院務(wù)會(huì)議所制定的法律與規(guī)章，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該看到，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府已習(xí)慣于通過(guò)內(nèi)部"紅頭文件"下達(dá)政策、法令以及"措施"。這種封閉或半封閉性內(nèi)部文件，不僅中央一級(jí)包括國(guó)務(wù)院下發(fā)，國(guó)務(wù)院各部委辦下發(fā)，上行下效帶動(dòng)著省市地縣（區(qū)）以及他們下屬的廳局處科也都層層照發(fā)內(nèi)部文件指導(dǎo)工作，發(fā)號(hào)施令。少數(shù)情況下，僅靠首長(zhǎng)批示就可將"措施"作出變更。從某種意義上說(shuō)，這種不透明的運(yùn)作方式已相當(dāng)根深蒂固。人們希望，入世后中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)政清法明的新景觀、一個(gè)穩(wěn)定可靠的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境。
第二條原則，司法審查問(wèn)題
在《入世議定書》里，與"透明"并列而且相輔相成的一個(gè)重要程序規(guī)則：司法審查（judicial review）。這個(gè)程序要求，對(duì)上述"法律、規(guī)章及其他措施"的執(zhí)行，為了能迅速加以審查，中國(guó)要設(shè)立或指定"法庭"。這種"法庭"（tribunal，或譯作"審判單位"）要獨(dú)立于負(fù)責(zé)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，并與之無(wú)實(shí)質(zhì)利害關(guān)系，以保證公正審理。還特別強(qiáng)調(diào)了外商或本國(guó)個(gè)人有向司法機(jī)關(guān)上訴的機(jī)會(huì)與權(quán)利。
這個(gè)規(guī)定，再加上前段"透明"包括了公布司法裁決（decision）的要求，對(duì)中國(guó)司法機(jī)關(guān)目前狀況來(lái)說(shuō)，確實(shí)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。似乎是目前正進(jìn)行的司法改革的重要內(nèi)容。
這里除制度上的問(wèn)題外，最重要的是法官的素質(zhì)。要培養(yǎng)足夠的熟悉包括WTO法在內(nèi)的國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律、并能靈活熟練運(yùn)用的法官。他們能作出有說(shuō)服力的法律解釋，嚴(yán)密的論證與推理，寫出合格的裁決文書。而這決非短期所能奏效的。相對(duì)地說(shuō)，集中有限優(yōu)勢(shì)人才，選擇一部分法院專門設(shè)置審經(jīng)貿(mào)官司的法庭或法官組，倒是可以考慮的對(duì)策。
我們相信，作為中國(guó)法治重要組成部分的司法界，將作出WTO所要求的公正審判，出現(xiàn)典型案例頻出的新氣象。 |
