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為貫徹落實(shí)《浙江省工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(浙環(huán)發(fā)[2019]21號(hào))，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。 日前，臺(tái)州發(fā)布《臺(tái)州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》。全文如下： 臺(tái)州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)為貫徹落實(shí)《浙江省工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(浙環(huán)發(fā)[2019]21號(hào))，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，全面提升我市工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本方案。 一、總體要求 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“兩山”理論，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治水平，盡快構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到利用和處置全過(guò)程的工業(yè)固體廢物管理體系，助推新時(shí)代美麗臺(tái)州建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市建設(shè)。 二、主要目標(biāo) 到2020 年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)96%以上。 到2021年底，工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))域內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)98%以上。 三、主要任務(wù) (一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高整治措施精準(zhǔn)化 1、抓好工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報(bào)。各地要以第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)底數(shù)，全面梳理工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位名單。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))為單位，組織產(chǎn)廢企業(yè)開(kāi)展浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報(bào)，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位于2020 年10 月底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)信息系統(tǒng)”)，實(shí)時(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保數(shù)據(jù)全面、客觀、真實(shí)。各地可借助第三方技術(shù)單位力量做好企業(yè)申報(bào)工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局，各縣(市、區(qū))人民政府、集聚區(qū)管委會(huì)落實(shí)；列第一位的為牽頭指導(dǎo)部門(mén)，以下均需各縣(市、區(qū))政府、集聚區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出) 2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研判應(yīng)用。各地要加強(qiáng)對(duì)第二次污染源普查和省級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析研判，全面掌握轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況，研究制定工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)計(jì)劃及行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定(試行)》建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局)(二)強(qiáng)化源頭管控，推動(dòng)廢物產(chǎn)生減量化 3、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。以電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，依法對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。(市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分別牽頭) 4、加大減量化工藝技術(shù)改造力度。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展綜合利用處置，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及“三廢”治理技術(shù)，支持臨海市、溫嶺市、玉環(huán)市、三門(mén)縣等結(jié)合醫(yī)化、制鞋、電鍍、橡膠等行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)固體廢物減量化工藝改造試點(diǎn)。(市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局)對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目要從嚴(yán)把關(guān)審批。嚴(yán)格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局)(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用最大化 5、強(qiáng)化工業(yè)固體廢物資源化利用。推進(jìn)臺(tái)州市資源循環(huán)利用基地和玉環(huán)市省級(jí)資源循環(huán)化利用示范城市試點(diǎn)(培育類)建設(shè)。(市發(fā)展改革委)加強(qiáng)工業(yè)邊角料綜合利用，有效提升冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等大宗難利用工業(yè)固體廢物資源化水平，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，培育一批骨干企業(yè)。對(duì)一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，支持跨區(qū)域合作，促進(jìn)綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)。(市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)(四)著力暢通出路，推進(jìn)利用處置能力匹配化 6、推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)。各地要切實(shí)落實(shí)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，按照產(chǎn)生情況與處置能力相匹配的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)臨海市、溫嶺市和仙居縣危險(xiǎn)廢物集中焚燒、填埋處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)表面處理污泥、工業(yè)廢鹽、廢包裝桶等危廢處置補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全面推行一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同焚燒處置，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同焚燒處置設(shè)施全覆蓋，允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施處置，共享能力資源。各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)一般工業(yè)固廢產(chǎn)生處置和現(xiàn)有生活垃圾填埋設(shè)施情況，統(tǒng)籌考慮生活垃圾應(yīng)急填埋、焚燒飛灰填埋和一般工業(yè)固廢填埋需求，因地制宜新建或改建填埋處置設(shè)施，解決固廢填埋出路問(wèn)題。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市行政執(zhí)法局) 7、建立健全小微企業(yè)危廢集中收運(yùn)體系。各地要深入推進(jìn)小微企業(yè)危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、臺(tái)賬等各環(huán)節(jié)，確保2020 年8 月底前全面建成本地區(qū)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系并投入正常運(yùn)行，以收集單位為申報(bào)主體實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。鼓勵(lì)收集單位采用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提高管理效能。鼓勵(lì)將實(shí)驗(yàn)室廢物、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物統(tǒng)籌納入小微企業(yè)危廢集中收運(yùn)體系。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局) 8、全面推進(jìn)一般工業(yè)固廢收運(yùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝唤⒁话愎I(yè)固廢綜合分揀中心，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，探索建立精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的工作模式，扎實(shí)做好一般工業(yè)固體廢物的分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及利用和處置工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市行政執(zhí)法局、市經(jīng)信局) 9、拓展工業(yè)固廢利用處置途徑。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范。推進(jìn)燃煤電廠協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委)(五)深化整治提升，推進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化 10、加強(qiáng)產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理。落實(shí)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任，產(chǎn)生固體廢物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法建立固體廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)申報(bào)、記錄固體廢物的種類、數(shù)量、去向等信息，配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場(chǎng)所和治理設(shè)施，實(shí)行“動(dòng)態(tài)清零”，工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間原則上不超過(guò)一年，建立規(guī)范完善的管理計(jì)劃、臺(tái)賬登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、自行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)部管理制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)參照工業(yè)企業(yè)管理要求，開(kāi)展汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)整治。(市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局) 11、強(qiáng)化危廢處置單位整治提升。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，加快工藝水平落后、運(yùn)行穩(wěn)定性差、二次污染較大等落后產(chǎn)能的改造淘汰步伐，對(duì)存在超標(biāo)排放的單位依法查處。優(yōu)先支持標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施示范項(xiàng)目改建擴(kuò)建，在項(xiàng)目審批及項(xiàng)目落地等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委)(六)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)高壓執(zhí)法常態(tài)化 12、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的管理。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定管理工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，探索推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術(shù)手段，推動(dòng)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設(shè)。承擔(dān)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸?shù)膯挝灰檬〖?jí)信息系統(tǒng)，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的來(lái)源、種類、數(shù)量、去向，要與產(chǎn)生單位、利用處置單位做好交接記錄，做好運(yùn)輸過(guò)程中的污染防治工作，嚴(yán)防二次污染。暢通工業(yè)危險(xiǎn)廢物合法轉(zhuǎn)移渠道，嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘。(市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局) 13、強(qiáng)化對(duì)工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的管理。重點(diǎn)監(jiān)督檢查將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并委托其全權(quán)處置的固體廢物產(chǎn)生單位。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局)鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置物流和資金流進(jìn)行審計(jì)。(市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市公安局、市稅務(wù)局) 14、提升信息化管理水平。全面組織應(yīng)用省級(jí)信息系統(tǒng)，切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率，2020年底前全面推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、危廢管理計(jì)劃備案、固廢管理臺(tái)賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，及時(shí)排除預(yù)警情況。推進(jìn)浙江省化學(xué)原料藥基地(臨海園區(qū))危險(xiǎn)廢物智能化管控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。加快信息共享，實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運(yùn)單、GPS軌跡圖的實(shí)時(shí)比對(duì)，使用信息化手段遏制非法運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為；稅務(wù)部門(mén)要及時(shí)分析電子臺(tái)賬與納稅申報(bào)信息，對(duì)未如實(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)及時(shí)追征環(huán)境保護(hù)稅。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局) 15、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重要內(nèi)容，開(kāi)展“清廢”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安、行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)查處固廢亂傾倒行為。加大對(duì)廢舊資源回收站點(diǎn)的排查，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)站點(diǎn)，徹底斬?cái)嘞掠畏欠ㄌ幹面湕l。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織人員加強(qiáng)環(huán)境巡查，對(duì)發(fā)生在屬地的固廢違法傾倒案件即時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，稅務(wù)部門(mén)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供的環(huán)境違法處罰信息對(duì)直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護(hù)稅。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。探索建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)違法人員依法實(shí)施行業(yè)禁入，凈化行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局) 四、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問(wèn)題放在重要位置，全面落實(shí)企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū))屬地管理和職能部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。要根據(jù)市級(jí)方案要求，認(rèn)真梳理分析本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)廢種類等基本情況和現(xiàn)狀利用處置能力，制定出臺(tái)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，排出任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，落實(shí)資金保障和技術(shù)支撐，于2020 年5 月20 日前將方案報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局備案。 (二)健全工作機(jī)制。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要牽頭抓總，職能部門(mén)要各司其職，強(qiáng)化部門(mén)溝通聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享和工作調(diào)度。建立督查考核機(jī)制，實(shí)行工業(yè)固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制度，將工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治工作納入美麗臺(tái)州、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和“畝均論英雄”等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展督查檢查，對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)并在相應(yīng)考核中扣分。 (三)強(qiáng)化宣傳教育。加大工業(yè)固體廢物污染防治宣傳教育力度，多種方式加強(qiáng)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和解讀，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式。建立健全工業(yè)固體廢物污染防治信息公開(kāi)制度，暢通信訪舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，曝光一批固體廢物領(lǐng)域環(huán)境違法典型案例。
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