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2015年4月16日，國務院正式頒布《水污染防治行動計劃》(以下稱“水十條”)。這是繼《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施后，環(huán)境保護領域的又一重大舉措。
“水十條”確定的工作目標是到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
根據(jù)“水十條”確定的主要指標要求，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右，京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體;到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
“水十條”共10條35款，既確定了工作目標，也明確了工作指標，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，提出了238項具體措施。除總體要求、工作目標和主要指標外，可分為四大部分：一是提出了控制排放、促進轉型、節(jié)約資源等任務，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。二是提出了科技創(chuàng)新、市場驅動、嚴格執(zhí)法等任務，發(fā)揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執(zhí)法。三是提出了強化管理和保障水環(huán)境安全等任務。四是提出了落實責任和全民參與等任務，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責任。為了便于貫徹落實，每項工作都明確了牽頭單位和參與部門，必將對環(huán)境保護、生態(tài)文明建設，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉變，產(chǎn)生重要而深遠的影響。
延伸—“水十條”是這十條!
第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設改造，推進配套管網(wǎng)建設和污泥無害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平。
第二條，推動經(jīng)濟結構轉型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能;結合水質(zhì)目標，嚴格環(huán)境準入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。
第三條，著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學保護水資源，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術;要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進先進適用技術和裝備的產(chǎn)業(yè)化。
第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資;通過健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償?shù)却胧�，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。
第六條，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標準，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規(guī)建設項目;加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制;健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機制。
第七條，切實加強水環(huán)境管理。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實行排污許可證管理。
第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huán)境保護;加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
第九條，明確和落實各方責任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。
第十條，強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構建全民行動格局。
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