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記者在山東、福建、江西、廣西、四川、黑龍江等地調(diào)研了解到，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場需求大、就業(yè)空間廣，具有巨大的經(jīng)濟社會效益。然而，我國長期以來對其投入較少，重視不足，以致林業(yè)發(fā)展較慢，至今仍是一個脆弱的產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略機遇期恐錯失
林業(yè)不僅橫跨第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的木制品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的旅游、休閑服務(wù)業(yè)，而且隨著生物柴油和生物質(zhì)能源的出現(xiàn)，林業(yè)在能源產(chǎn)業(yè)中的地位愈益凸現(xiàn)。“橫跨三大產(chǎn)業(yè)”，直接決定了大林業(yè)在國民經(jīng)濟中不可替代的作用。
近十多年來，不僅歐美等發(fā)達國家，而且我國周邊國家也普遍出臺相關(guān)政策，將林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。桂林理工大學教授曾鵬介紹，根據(jù)國際林業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，從20年～50年的長時段研究，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每投入1美元，能夠帶來的綜合效益回報高達25美元～125美元，其中包括對林木采伐、保護水源和土壤、固碳等功能的綜合評估�！鞍礆W美國家的計算，林業(yè)整條產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)造的就業(yè)機會，比石化產(chǎn)業(yè)多出6倍�！痹i說。
我國在全球?qū)倭謽I(yè)大國，也是全球林木產(chǎn)品產(chǎn)銷大國，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2002年的4634億元增加到2013年的4.46萬億元，10年增長近9倍。但總的來看，我國林業(yè)發(fā)展仍然是“大而不強”。
截至目前，我國只有不到20家年產(chǎn)值10億元以上的林企，嚴重缺乏資金后盾、人才后盾和技術(shù)支撐。廣西林科院經(jīng)濟林研究所所長陳國臣說，目前我國林業(yè)綜合效益僅相當于德國的30%、加拿大的40%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)設(shè)備水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力不強，科技貢獻率低。
同時，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)“東重西輕”態(tài)勢明顯，具有巨大資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)潛力遠未挖掘。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。
生態(tài)脆弱未改觀
自1981年開始，我國持續(xù)開展了世界上規(guī)模最大的全民義務(wù)植樹運動。《2013年中國國土綠化狀況公報》顯示，截至2013年底，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計144.3億人次，植樹665.2億株。數(shù)字的背后，凸顯的是作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體的森林，不僅具有木材生產(chǎn)等經(jīng)濟功能，而且具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化空氣等生態(tài)功能，在防風固沙、護岸固堤、防洪消浪以及保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
國家林業(yè)局局長趙樹叢指出，目前，我國生態(tài)安全狀況仍處于生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達國土面積的60%以上。生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)狀況惡化的趨勢并未扭轉(zhuǎn)，在一些地區(qū)情況尤為突出。
“大森林”是黑龍江省旅游重點宣傳的一個口號，也吸引來眾多游客。然而，當那些慕名前來的游客，面對眼前禿斑狀的山嶺、稀疏的小樹林景象，無不大失所望�！斑@哪有大森林啊，全是小樹林!”一位來自北京的游客在漠河縣北極星廣場向記者抱怨。
昔日遍布大小興安嶺林區(qū)的原始森林，如今只存在于為數(shù)不多的保護區(qū)和人跡罕至之地。據(jù)介紹，大小興安嶺林區(qū)地處高寒地帶，林木成熟周期長，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，要想恢復到開發(fā)初期的景象，樂觀估計，至少也需要50年以上的時間。
近年來，大小興安嶺林區(qū)因區(qū)域內(nèi)林分結(jié)構(gòu)失衡，森林質(zhì)量不斷下降，森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能日益降低;草地面積比1983年減少約60%，草地退化嚴重;天然濕地面積比1983年減少約50%，導致局域氣候發(fā)生變化，調(diào)蓄洪水、降解污染物、維持生物多樣性等生態(tài)功能不斷減弱，土壤侵蝕加劇，水土流失嚴重，土地生產(chǎn)能力下降，旱澇等自然災害頻繁發(fā)生，生態(tài)屏障作用明顯減弱。
林業(yè)工人生存艱辛
進入新世紀以來，我國林業(yè)改革步伐加快，為林業(yè)發(fā)展注入了活力。然而，對于那些為支援國家建設(shè)做出巨大貢獻的千千萬萬的林業(yè)工人來說，他們的生活并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，甚至愈發(fā)艱辛。
隨著森林資源減少和國家天然林保護工程的啟動，遍布高山大川的“新森代”開始“放下斧頭，拿起鋤頭”，把工作重心轉(zhuǎn)向森林管護。“我不是‘富二代’，也不是‘官二代’，我是被人忽視的‘森二代’。”四川阿壩州馬爾康林業(yè)局護林員羅定文說。
羅定文1984年加入森工行列后，與退休的父親一樣，進山采伐。1998年，他開始鉆山溝管護森林，每天要在人跡罕至的高山大溝里徒步30公里，渴了就喝山泉，餓了就吃冷饅頭。“冬天全是雪，風刮在臉上像刀割;夏天聽到轟鳴聲，就趕緊往高處跑，那可能是山洪�！�
工作艱辛還只是一個方面，林業(yè)工人還普遍面臨巨大的生活壓力。阿壩州林業(yè)局黨委委員趙擁軍說，當?shù)亓謽I(yè)企業(yè)的工人每月最多能拿到1200元的工資，養(yǎng)家糊口都困難。“在整個阿壩州林業(yè)系統(tǒng)，由于歷史原因，林業(yè)工人的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險至今未徹底落實�！�
以2013年為例，國家補助阿壩州天然林資源保護工程實施單位“五項保險”資金5732萬元，實際繳費9679萬元，差額3947萬元。由于林企經(jīng)濟實力差、歷史欠賬多，無力解決資金缺口，至今已累計拖欠5200余萬元。林業(yè)職工生活困難，后顧之憂頗多。
阿壩州林業(yè)系統(tǒng)的困境并非個案。近年來，國有林場普遍經(jīng)營慘淡，負債累累。國有林場實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，但又不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，林場職工身份尷尬。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳說，國有林場承擔著保護森林資源、林政督查執(zhí)法、弘揚生態(tài)文明等社會公益責任，但職工身份卻不是事業(yè)編制，“職工雖為產(chǎn)業(yè)工人，但國有林場大都地處偏遠，效益很差，以致形成‘不事不企、不工不農(nóng)’的尷尬局面”。
開辟多元化轉(zhuǎn)型道路
中國林業(yè)要想在綠色中崛起，必須依靠創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新三方面入手，改變以往僅靠砍林賣木、低附加值生產(chǎn)的模式，探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展路徑，提升林業(yè)發(fā)展科技水平，推動林業(yè)安全戰(zhàn)略布局。
產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新
由于林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護，砍林賣木的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在被終結(jié)。在這種情況下，一些林場探索發(fā)展林下特色種植養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上緩解了生存壓力，有的林場還取得了較大的經(jīng)濟效益。
在阿壩州馬爾康林業(yè)局204林場，38歲的林場工人鄧智興負責管理林下養(yǎng)殖的1000多只山雞。這些山雞是“高原森林綠色高端產(chǎn)品”，每只能賣到300元以上，且供不應求。
“以前職工每月工資只有800元，還經(jīng)常不能到位，以致上訪不斷。”馬爾康林業(yè)局局長李萬華說，通過發(fā)展林下經(jīng)濟，全局林業(yè)產(chǎn)業(yè)年收入達800萬元，職工收入每月3000元左右。
在黑龍江，近年來全省林區(qū)大力發(fā)展北藥、種植養(yǎng)殖、森林食品等產(chǎn)業(yè)，加快糧食、蔬菜、畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連林戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，同樣取得了不錯的經(jīng)濟效益。
如今，林下經(jīng)濟已成為不少林區(qū)發(fā)展的重要支撐，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新還遠不止這一項。如吉林紅石林業(yè)局投資建設(shè)的紅石森林公園，重點開發(fā)了森林氧吧、楊靖宇密營、紅葉博覽園、白山湖風景區(qū)等項目，已成為吉林省內(nèi)短線旅游的最佳目的地之一。
紅石林業(yè)局局長劉波對記者說，實行天然林保護后，該局的木材產(chǎn)量從42萬立方米降到11.77萬立方米，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)，“為了長遠發(fā)展，我們規(guī)劃了四大替代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是其中重要一項”。
吉林省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)科技處處長祁永輝介紹，近年來，吉林省推出了以林區(qū)觀光游、漂流探險游、攀巖探險游、森林科普游、民俗風情游、農(nóng)家休閑游、草原濕地游以及北國狩獵游等一系列各具特色的旅游項目，初步形成了“吃、住、行、游、購、娛”配套的林業(yè)生態(tài)旅游服務(wù)體系。
此外，木本油料、特色經(jīng)濟林、花卉苗木、竹藤經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，生物質(zhì)能源、生物材料、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，都是林業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要方向，也得到國家有關(guān)部門的大力支持。
產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新
科技提升價值。對林業(yè)來說，同樣如此。
江西奔步科技發(fā)展有限公司從2005年開始做竹鍵盤、竹鼠標、竹音箱等電子產(chǎn)品外置件。相比傳統(tǒng)的竹加工企業(yè)，該公司專注于依靠科技投入來增加產(chǎn)品附加值，先后投入了900多萬元搞科研，擁有近50項專利。
公司總經(jīng)理馮緒泉說，他們生產(chǎn)的竹鼠標在歐洲賣出了每只60歐元的價格，“一根毛竹產(chǎn)生了1200元的效益，靠的就是技術(shù)，但一些生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還無法實現(xiàn)機械化，只能依靠人工操作，生產(chǎn)成本還是有點高”。
記者在采訪中了解到，科技已成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)價值提升的關(guān)鍵所在，但目前我國林業(yè)在此方面仍面臨很大不足。
據(jù)統(tǒng)計，我國林業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，全國林業(yè)系統(tǒng)各類專門人才僅占職工總數(shù)的26%，并且以初級專業(yè)技術(shù)人員為主。由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域受到國外企業(yè)的擠壓，許多企業(yè)淪為原料和初級產(chǎn)品供應者。
江西省宜春市林業(yè)局科教科科長劉誠說，目前我國林業(yè)科研不僅出成果時間長，即使出了成果也很難與基層對接順暢，轉(zhuǎn)化率不高，“很多科研項目脫離市場需求，缺乏與企業(yè)的互動”。
“在江西，除了林業(yè)科學研究院外，基本沒有其他的相關(guān)科研機構(gòu)，企業(yè)只能依靠自己搞研發(fā)，一般需要投入3%～5%的利潤，而高端研發(fā)則需要投入10%的利潤，這對企業(yè)來說是沉重負擔�！瘪T緒泉說，產(chǎn)業(yè)化要通過規(guī)�；瘉韺崿F(xiàn)，而科技投入是規(guī)模化生產(chǎn)的動力，“國家扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應該加大對企業(yè)研發(fā)的扶持力度”。
此外，品牌的重要性也逐漸凸現(xiàn)。江西飛宇竹業(yè)集團旗下的竹地板品牌“春紅”，是目前國內(nèi)竹地板利潤最高的產(chǎn)品，這歸功于企業(yè)在拓展銷售渠道和樹立品牌方面做出的努力。
飛宇集團總裁魏冬冬建議，要盡快制定行業(yè)標準，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，以提高產(chǎn)品的整體形象和信譽度，“還要與科研機構(gòu)合作，實現(xiàn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全機械化，以降低成本，提高生產(chǎn)效率”。
產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新
近年來，我國已經(jīng)成為全球林木產(chǎn)品消費大國，對林產(chǎn)品進口嚴重依賴。2013年，國產(chǎn)木材8300萬立方米，進口的原料、鋸材、木漿、廢紙等折合原木后，總量高達2.62億立方米。
“國產(chǎn)木材與進口木材總量比為1∶3，意味著我國林業(yè)發(fā)展對國際市場有著深度依賴�！敝袊之a(chǎn)業(yè)工業(yè)協(xié)會副會長葉克林說。隨著我國木材消費量的逐年增長，資源總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾將更加突出。
與此同時，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的“碳匯成長空間”同樣受制于人。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平介紹，2014年全球碳市場規(guī)模有望增長近2/3，達887億美元。中國是全球最大的碳排放權(quán)供應國之一，但無論是碳交易市場還是碳匯標準，都深度依賴歐美。
美國劍橋能源咨詢公司(CERA)高級咨詢顧問羅伯特 瑞金表示，歐美碳匯交易商有碳匯計算和定價權(quán)，中國林業(yè)一是沒有國際社會認可的標準，二是沒有國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易平臺，在全球碳匯市場沒有話語權(quán)，“成長空間肯定受國外交易商掠奪”。
針對這一局面，業(yè)內(nèi)專家建議，我國林業(yè)發(fā)展必須在布局上作出調(diào)整與創(chuàng)新，以掌握林業(yè)發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)。
首先要加大國外先進林木資源引進、適應、融入力度，在做好“生態(tài)入侵”防護的基礎(chǔ)上，改變對海外樹種入境簡單“封堵”的“鴕鳥”思維，科學引進國外生長周期短、適應性強的樹種，建立林業(yè)良種資源。
其次要加快“民間采購”渠道，并在平等互利、互惠共贏的基礎(chǔ)上，到地廣人稀、生長周期短的國家和地區(qū)布局海外林業(yè)戰(zhàn)略儲備基地，推動林業(yè)安全全球戰(zhàn)略布局。
最后，要加強森林碳匯交易技術(shù)支撐和政策保障，健全碳匯計量、監(jiān)測、審核、交易管理體系，完善交易機制，加快布局全國統(tǒng)一的碳匯交易市場，盡快樹立我國在碳交易市場上的“話語權(quán)”。
林業(yè)改革再深化
面對林業(yè)大轉(zhuǎn)型，林業(yè)改革必須繼續(xù)深化，這是當下林業(yè)發(fā)展最急迫的問題。多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國林業(yè)資源非常有限，要真正在未來全球的“生態(tài)競爭”中占據(jù)一席之地，為子孫后代留下“青山綠水”，就必須高度重視現(xiàn)實中的一系列深層問題，通過改革進一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。
利益關(guān)系待理順
黨的十八屆三中全會第一次提出劃定生態(tài)保護紅線，這是繼耕地紅線劃定之后，另一條被提到國家層面的“生命線”。這其中，林地的重要性不言而喻。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來各地非法占用征用林地的現(xiàn)象大量存在，國有林場與周邊農(nóng)民之間也紛爭不斷。
江西省林木種苗和林場管理局局長楊杰芳直言，非法侵占林地現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，背后不乏地方政府支持或縱容的影子，基層林業(yè)部門無力干涉。
山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博認為，這是源于林業(yè)法律不健全。“森林法規(guī)定，森林資源屬于國家所有，但是誰代表國家行使國有林場森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)?”孫建博說，由于產(chǎn)權(quán)主體長期缺位，國有林場森林資源資產(chǎn)的保護十分不力。
他建議，應及時修訂森林法，明確產(chǎn)權(quán)行使主體，增強林業(yè)執(zhí)法的可操作性，并增加林業(yè)犯罪的違法成本。
除了林場和地方之間的關(guān)系，在林業(yè)內(nèi)部，如何處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，也顯得十分迫切。
記者在福建省長汀縣采訪時了解到，加上地方補貼，長汀縣對集體和個人所有的國家級公益林補償標準是17元/畝，但林農(nóng)經(jīng)營商品林每畝年平均收益可達200元左右，即便是荒山荒地每年租金也可達30多元一畝。
長汀縣林業(yè)局生態(tài)站負責人介紹，為保護生態(tài)，林農(nóng)收入損失很大，只有解決好兩者之間的矛盾，林業(yè)才能得到健康發(fā)展。這需要國家拿出切實可行的辦法。
“一些地方的生態(tài)環(huán)境還很脆弱，客觀上要求更多的限制性管理�！苯魇∫舜菏辛謽I(yè)局副局長焉財榮說，下一步國家也應該考慮逐步科學放開林木的更新指標，“在江西，馬尾松和杉樹超過20年不砍伐就成了過熟林，生態(tài)效益不增反降”。
國家林業(yè)局總工程師封加平認為，國有林場大部分位于大江大河源頭地區(qū)、沙漠海洋防護林區(qū)域，在生態(tài)涵養(yǎng)和抗災減災過程中，肩負著不可替代的重任。他建議，應盡快明確其“生態(tài)公益林”定位，納入事業(yè)單位序列中，強調(diào)其生態(tài)保護屬性而非經(jīng)濟效益屬性，以政府購買公共服務(wù)的方式，穩(wěn)定這部分林業(yè)資源。
金融支撐待強化
記者在調(diào)研中了解到，受制于林權(quán)流轉(zhuǎn)市場不完善、貸款周期與林業(yè)生長周期不一致，林權(quán)抵押物無人監(jiān)管等問題，林業(yè)金融配套改革仍然步履維艱，嚴重影響集體林權(quán)改革成效。
南方集體林權(quán)改革后，林業(yè)經(jīng)營主體變小、變多，分散經(jīng)營的林農(nóng)無資金投入，造成很多林地無法及時更新造林，或者沒有資金用于幼林撫育。
四川省林業(yè)廳林改處負責人林赟說，截至目前，四川涉林貸款只占涉農(nóng)貸款總額1%左右。2013年四川省政策性森林保險綜合賠付率僅為14.56%，與畜牧業(yè)60%、農(nóng)業(yè)30%的綜合賠付率相比存在較大差距，林農(nóng)無法充分享受中央的惠農(nóng)政策。
林業(yè)的發(fā)展，離不開金融的支持。國家林業(yè)局局長趙樹叢說，要賦予國有林和公益林抵押擔保權(quán)能，鼓勵地方政府建立集體林權(quán)交易市場、林權(quán)收儲中心和擔保中心，減免評估手續(xù)和費用，加快推進林權(quán)抵押貸款。
福建作為全國林改先行區(qū)，率先在全國建立林業(yè)收儲中心。貸款人(林農(nóng))以林權(quán)抵押形式申請貸款，通過評估機構(gòu)評估后，由收儲中心收儲并提供擔保，銀行據(jù)此發(fā)放貸款。一旦貸款人違約，收儲中心將一邊向銀行償還貸款，一邊負責處置抵押的林權(quán)資產(chǎn)，從而給銀行吃了“定心丸”。
另外，由于林業(yè)生產(chǎn)周期長，即使速生豐產(chǎn)林周期也要5年～8年，而銀行貸款期限基本上為一年。因此，相關(guān)部門應聯(lián)合金融機構(gòu)制定林業(yè)中長期、低息貸款政策，確保林業(yè)貸款與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。
針對林業(yè)多層次、多品種的特點，福建省永安市林業(yè)局副局長黎錄松建議，國家應結(jié)合生態(tài)文明工程建設(shè)，研究開發(fā)能貼合林農(nóng)需求、便于操作的富民興林金融產(chǎn)品，并擴大林業(yè)貸款貼息覆蓋范圍，解決林下經(jīng)濟、非木質(zhì)利用、竹產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的資金難題。
同時，要加快培育評估中介機構(gòu)市場，制定統(tǒng)一的評估體系和參數(shù)標準，增強林權(quán)貸款的科學性和可信度。
南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所所長諶曉輝說，我國需盡快解決林業(yè)評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認定問題，明確監(jiān)管機構(gòu)，加強對林權(quán)抵押貸款評估工作的檢查，建立評估機構(gòu)誠信記錄，并建立林權(quán)評估市場的準入機制，對低值高估、高值低評的評估機構(gòu)堅決取消市場資格。
惠林政策待完善
鑒于林業(yè)的多樣性功能以及發(fā)展的滯后，國家的惠林政策仍需繼續(xù)完善。采訪中記者了解到，林業(yè)工作者和林農(nóng)們在以下幾個方面充滿期待。
一是支持發(fā)展林下經(jīng)濟。當前，林下經(jīng)濟在各地快速發(fā)展，已成為一些林區(qū)提高經(jīng)濟效益的重要途徑，但林下種植養(yǎng)殖遲遲未能得到國家惠農(nóng)政策及資金的支持。從事林下經(jīng)濟的林場職工、企業(yè)呼吁，盡快讓惠林政策的陽光照耀到林下經(jīng)濟。
廣西林業(yè)廳廳長陳秋華建議，中央財政應設(shè)立林下經(jīng)濟發(fā)展補助專項資金，對各地發(fā)展林下經(jīng)濟進行適當補助，通過以獎代補等方式支持林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品集中開發(fā)，對成效突出的縣市進行鼓勵，并支持林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。
二是改善林區(qū)生活條件。據(jù)統(tǒng)計，目前全國還有486個國有林場不通公路，170個不通電，575個不通電話，1575個存在飲水安全和吃水困難，林區(qū)基建欠賬十分突出。
“很多國有林場的場區(qū)條件還不如農(nóng)村�！毖韶敇s說，近幾年通過實施國有林場危舊房改造，林場職工住房條件已經(jīng)得到較大改善，但一些管護用房還是上世紀五六十年代修建的土坯房，甚至是危房，希望國家繼續(xù)加大這方面的投入和支持。
三是幫助化解歷史債務(wù)。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計，2012年全國林場在職職工人均收入1.6萬元，僅為全國城鎮(zhèn)職工收入的34.5%，60%的國有林場不能按時足額發(fā)放工資，已累計拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元，還有10.8萬和14.7萬國有林場在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，分別占在職職工總數(shù)的22.5%和30.6%。接受采訪的業(yè)內(nèi)人士認為，歷史債務(wù)是橫在林業(yè)改革前面的“攔路虎”，解決這些問題，既需要政策，又需要智慧。
原山：一個國有林場的轉(zhuǎn)型樣本
近年來，地處魯中山區(qū)的淄博市原山林場，依托自身資源與區(qū)位優(yōu)勢，通過實施股份制改造，激活全場員工參與創(chuàng)新發(fā)展的激情，由18年前連續(xù)13個月發(fā)不出工資、負債4000多萬元，發(fā)展至目前固定資產(chǎn)10億元、年收入5億元的現(xiàn)代企業(yè)集團。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，原山林場更好地保護和擴大了林場資源，為國有林場改革發(fā)展樹起一面旗幟。
原山林場1957年建場，但真正實現(xiàn)大發(fā)展，是實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化17年以來的事�！袄弦惠厔�(wù)林人建起這片生態(tài)林，付出了太多的心血�！痹搅謭鳇h委書記孫建博說，站在他們的肩膀上，原山林場靠科學發(fā)展，創(chuàng)造了林場事業(yè)的春天。
1996年之前，和全國大多數(shù)林場一樣，原山林場經(jīng)營困難，不得不靠借貸款上項目、發(fā)工資，因此背負了4000多萬元的債務(wù)，一度陷入發(fā)展絕境。尤其是1000多名職工怎么妥善安置，成了原山林場所面臨的最棘手問題。按照國有生態(tài)林每500畝配置1名管護人員的標準，原山林場只能保留100名編制。剩下的900多人，包括300多名離退休人員怎么安置?
要擺脫困境，深化林場改革，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是唯一的出路。
1996年12月新班子上任之后，果斷實施了股份制改造，成立多個股份制公司，原山林場也逐漸發(fā)展成集生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、旅游地產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)五大板塊于一體的企業(yè)集團，且沒有一分錢的銀行貸款，不僅妥善安置了富余人員，還為社會提供了近千個工作崗位。通過資源整合和資本運作，原山林場旗下的翰墨文化傳播有限公司已經(jīng)在齊魯股權(quán)掛牌上市，在全國率先走出了一條國有林場融資上市的路子。
去年以來，在國家和省林業(yè)系統(tǒng)及淄博市的大力支持下，原山林場利用市場化手段，以生態(tài)資源為本，把多年來整合到林場的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)打包重組，對外招商合作，投資20億元啟動了六個項目，包括與北京林業(yè)大學建設(shè)北方種苗花卉研發(fā)基地，與中國殘聯(lián)建設(shè)金色年華頤養(yǎng)中心等。隨著這些項目的實施，原山的改革創(chuàng)新又向前邁出了一大步。2013年，淄博市委市政府和博山區(qū)委區(qū)政府把5個林業(yè)景點交給原山管理。7個景點組成一個“大原山”，共同打造國家5A級景區(qū)。
隨著原山林場品牌影響的擴大，原山林場實施了跨省聯(lián)合發(fā)展，與山西省五臺山林管局合作實施10萬畝大造林項目，與吉林省蛟河林業(yè)實驗區(qū)管理局合作成立了山東蛟原林業(yè)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。同時，原山還與吉林省林業(yè)廳簽訂了東北虎園建設(shè)、國有林場場長委托培訓等項目，在資源優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，積極謀求共同發(fā)展。
“改革發(fā)展的成果要惠及全場職工�！睂O建博說，公司的職工都是股東，股份基本平均，每年按效益進行分紅。2013年，有4個公司達到了分紅標準，分紅收入占職工平均年收入的一半。
去年10月12日，在林場職工代表大會上表決通過的9項議案中，有7項涉及分房、增資、年休假、購車補助等改善職工生活事宜。
退休老黨員黃立志在林場工作了30多年，頭9年住在林場的廟里，后來搬進“五七干�！钡钠椒�，現(xiàn)住在寬敞明亮的樓房里。他和老伴每月退休工資加起來8000元，每月花銷2000元足夠，除了接濟兩個孩子買房月供4000多元，再有余錢老兩口就一起出去旅游。“沒有林場的改革發(fā)展，我們享受不到這樣的幸福生活�！秉S立志說。
在今天的原山林場，無論是離退休職工，還是在職在崗職工，大家打心底里認同一句話：原山人就是“一家人”。只有原山這個“大家”發(fā)展好了，每個人的“小家”才能真正幸福。湖南大石林場前來原山掛職副場長的侯德山感慨地說，走在林場的每一個角落，接觸每一位原山人，他們身上所表現(xiàn)出的主人翁意識都很強，仿佛所有人都是在全身心投入自家的事業(yè)。
按照原山林場2014年制定的發(fā)展規(guī)劃，原山將加快國有林場內(nèi)部股份制改造，到2016年實現(xiàn)森林資源面積增加50%、職工工資增長40%、在齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市企業(yè)增至5家、首家國有林場銀行在原山揭牌開業(yè)、提前4年實現(xiàn)全面建成道德林場、小康林場的目標。其中，規(guī)劃建設(shè)的金色年華頤養(yǎng)中心，一期工程建有1000個床位，將打造成省內(nèi)首家星級養(yǎng)老中心，林場所有退下來的職工可自愿住到養(yǎng)老院里。
中國林業(yè)轉(zhuǎn)型大思路
今年4月1日起，我國重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐，宣告100多年來向森林過度索取歷史的結(jié)束。這是我國實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的又一成果，也標志著中國林業(yè)大轉(zhuǎn)型的深入推進。為此，本刊記者采訪了國家林業(yè)局局長趙樹叢，請他談一談我國林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路。
記者：對于林業(yè)，許多人了解不多，能否簡要介紹一下?
趙樹叢：與過去相比，我國林業(yè)影響力顯著增強。但是，林業(yè)眾多的特殊功能以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用遠未被社會所認識。許多人認為林業(yè)就是挖坑栽樹，不了解林業(yè)部門的職責，連野生動植物、濕地由哪個部門管理還要四處打聽，對林業(yè)的多種特殊功能更是知之甚少，這對林業(yè)大發(fā)展極為不利。
林業(yè)是一項社會性很強的公益事業(yè)。習近平總書記指出，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。他還強調(diào)，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。這些重要論述把林業(yè)放到了更加突出的位置，強化了林業(yè)的社會生產(chǎn)力功能，強調(diào)了林業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，突出了用制度加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護。
記者：如何看待我國林業(yè)發(fā)展的階段性特征?
趙樹叢：我認為，當前林業(yè)發(fā)展的階段性特征可用8個“并存”來概括，即森林資源增長與木材供應不足并存;森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存;生態(tài)改善與生態(tài)退化并存;生態(tài)需求增加與資金投入不足并存;林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存;林業(yè)科技進步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存;社會高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴重并存;戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存。
總體而言，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個各種矛盾互相交織、正能量與負能量相互博弈的恢復發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強、分布不均的基本林情沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。林業(yè)發(fā)展成績很大，機遇很好，困難很多，任務(wù)很重。
記者：下一步林業(yè)改革的目標和方向是怎樣的?
趙樹叢：我國林業(yè)發(fā)展取得的巨大成就主要靠改革，解決林業(yè)發(fā)展中的困難和問題還要靠改革。習近平總書記要求，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系。這是對深化林業(yè)改革提出的總體要求，明確了林業(yè)改革的方向和目標。
林業(yè)治理體系主要體現(xiàn)為林業(yè)體制機制、法律法規(guī)等各種制度安排。經(jīng)過幾十年的實踐探索，我國林業(yè)制度逐步建立，林業(yè)治理體系初步形成。但是，與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求相比，林業(yè)治理體系還不適應，有些方面還制約了林業(yè)發(fā)展。要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，加快建立健全林業(yè)制度，力爭到2020年形成更加成熟、更加定型的具有中國特色的林業(yè)制度。這些制度包括生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)修復制度、生態(tài)資源市場配置和調(diào)控制度、生態(tài)補償制度等，這些都是下一步改革的重要取向。
記者：國有林場改革的試點已經(jīng)啟動，能否介紹一下這方面的情況?
趙樹叢：去年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局批復了河北等7個省的國有林場改革試點方案，今年我們要抓好這項工作。這項改革的主要任務(wù)是，明確國有林場生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，建立相應的財政預算、社會保障、勞動人事管理等制度。加強森林培育和生態(tài)保護，強化森林資源監(jiān)管，妥善分離林場辦社會職能，安置富余職工，化解歷史債務(wù)。
記者：如何在林木生產(chǎn)和生態(tài)保護之間實現(xiàn)平衡，是基層不少林區(qū)面臨的共同問題。對此，應如何解決?
趙樹叢：目前，我們正在探索既有利于保護森林又有利于經(jīng)營森林、既有利于木材生產(chǎn)又有利于森林增長的林木采伐管理新機制。改革的方向是，進一步放活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，尤其要放活對速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林和竹林的管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。相信隨著科學采伐作業(yè)方式的推行，嚴格控制皆伐作業(yè)，天然林主伐要以擇伐為主，可逐步實現(xiàn)“越采越多、越采越好”。
記者：您認為在林業(yè)改革中市場應發(fā)揮怎樣的作用?
趙樹叢：我認為，林業(yè)發(fā)展必須要發(fā)揮市場的決定性作用。隨著以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國已初步建立林業(yè)公共財政政策體系，中央林業(yè)投入由改革開放初期的每年5億多元增加到2013年的1450億元，政府在推動林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。但是，市場在林業(yè)資源配置中的決定性作用還沒有得到充分發(fā)揮。我們應該充分認識林業(yè)發(fā)展的巨大市場空間，充分認識市場在林業(yè)資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系。在充分發(fā)揮政府主導作用推動生態(tài)建設(shè)的同時，要更加注重發(fā)揮市場在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決定性作用，既用好“有形的手”，又用好“無形的手”，堅持用政府力量推動生態(tài)建設(shè)，用市場力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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