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2014年3月7日，中國森林認證管理委員會(CFCC)與森林認證體系認可計劃(PEFC)在深圳宣布已完成最終互認。PEFC和FSC(森林管理委員會)是全球最大的兩個森林認證體系，中國森林認證如果需要得到國際認可，加入這兩個認證體系之一無疑是必然的選擇�；フJ的達成是中國林產(chǎn)品進入國際市場的一大步，但PEFC的到來真的是中國森林、特別是中國天然林的福音嗎?它會帶來更科學和可持續(xù)的森林經(jīng)營方式，還是會給原本較為完善的現(xiàn)存中國森林認證體系(CFCS)帶來嚴重的漏洞和缺陷?
中國作為全球第五大森林資源所有國、第二大林產(chǎn)品貿易國和第一大紙品生產(chǎn)國，在國際林產(chǎn)品市場上扮演著重要的角色。隨著中國林產(chǎn)品出口量迅速增長，得到國際承認森林認證成為了這些數(shù)量龐大的林產(chǎn)品合法出國所必需的“簽證”。雖然FSC進入中國時間較早，在國際上被稱為“最可信的森林認證體系”，但是由于其堅持自行制定國家標準，在CFCC和FSC短暫的蜜月期后，中國最終選擇了可以和現(xiàn)存的中國森林認證體系(CFCS)相互認可的PEFC結為連理，并依據(jù)PEFC的標準對原有行業(yè)標準進行了修訂并在2012升級為國家標準，其中關于天然林轉化的具體條例基本和PEFC標準一致，并加入了“低產(chǎn)次生林改造”這一概念。這些修訂意味著中國CFCC原有的嚴格禁止天然林轉化的行業(yè)標準已經(jīng)作廢。
其實，中國森林認證的起步比起以上兩個國際森林認證體系而言并不太晚。早在2001年，中國就正式啟動了國家森林認證體系的建設工作;2003年發(fā)布的《中國森林認證森林經(jīng)營》報批稿明確指出森林經(jīng)營應禁止將天然林轉化為人工林;2007年被作為林業(yè)行業(yè)標準由國家林業(yè)局正式發(fā)布;2010年頒布的《森林經(jīng)營認證審核導則》中更進一步將是否轉化天然林作為認證標準的具體審核指標——這些標準和指標的制定極大地保障了中國天然林的保護和發(fā)展，這也和中國政府積極保護天然林的意愿和政策是相輔相成的。
相反地，PEFC在天然林轉化的標準制定上本來就并不讓人滿意，它的標準中允許天然林，甚至是原始森林“在一定條件下”轉化為人工林。諸如“涉及小比例的森林類型和對長期的保護，經(jīng)濟和社會效益做出貢獻”這樣的“條件”定義十分模糊。在一份由國際環(huán)保組織聯(lián)合撰寫的報告《On the ground 2011》中明確指出，和PEFC達成互認的國家中，美國、加拿大、馬來西亞、澳大利亞和智利都發(fā)現(xiàn)了其通過互認的天然林被皆伐并轉化為人工林并對當?shù)卣湎∥锓N和生物多樣性帶來破壞的案例——實際實施的過程中，正是這些含糊不清的定義極有可能會導致造成天然林不可挽回的嚴重損失。
天然林的皆伐和轉換雖然可能在短時間帶來一定的經(jīng)濟收益，但從長遠的角度來看往往將會帶來較為嚴重的生態(tài)后果，甚至碰觸到“生態(tài)紅線”。由長江黃河中上游天然林的長時間高強度采伐所導致的1998年那場特大洪水讓中國人刻骨銘心，中央政府為此開始了歷時十余年、至今依然在進行中的“天字一號工程”——天然林保護工程。不少林業(yè)大省如吉林、福建、遼寧、黑龍江等也逐一出臺細則嚴格禁止天然林的皆伐和轉化。PEFC這些有條件轉化的規(guī)定無疑和中國CFCS原有的嚴格保護政策背道而馳，“低產(chǎn)次生林改造”在過去的實施過程中也問題頻出：個別地方借低產(chǎn)林改造之名，行亂砍濫伐之實。不少由于政策規(guī)定不允許進行天然林商品性砍伐的地方普遍采用皆伐和轉換為人工林的方式(更替改造)進行改造，使得不少珍貴的原始森林在“改頭換面”為人工林。
PEFC的到來雖然讓中國林產(chǎn)品邁向世界的道路更為平坦，但是不嚴格的轉化標準給中國天然林帶來讓人擔憂的隱患。如果不進一步修訂和改進其相關標準，也許在不久的將來，在發(fā)達國家消費者享受著用中國大樹制作的林產(chǎn)品的同時，中國人卻要獨自承受天然林消失后大自然帶來的報復。(作者系國際環(huán)保組織綠色和平森林保護項目主任)
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