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公益林是由各級(jí)人民政府依法依規(guī)劃定，以提供我國(guó)最短缺的公共產(chǎn)品——生態(tài)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和林地，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代作用。
全國(guó)人大代表、廣西南寧樹(shù)木園副主任覃建寧對(duì)記者表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公益林和商品林經(jīng)營(yíng)收入差距不斷拉大，出現(xiàn)了公益林管護(hù)難保證等問(wèn)題�！耙獙�(shí)現(xiàn)公益林‘管得住，管得好’的目標(biāo)，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已顯得極為迫切。”
開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程成效顯著
《森林法》規(guī)定，公益林的面積不得少于省級(jí)行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。
覃建寧告訴記者，2001年廣西全面啟動(dòng)森林分類(lèi)區(qū)劃界定工作，經(jīng)過(guò)公益林區(qū)劃補(bǔ)充完善，目前，廣西區(qū)劃界定自治區(qū)以上公益林面積8200萬(wàn)畝，占林地面積的35%。其中：國(guó)家級(jí)公益林面積7262萬(wàn)畝，占公益林面積89%;自治區(qū)級(jí)公益林面積938萬(wàn)畝，占公益林面積11%。廣西公益林主要分布于全區(qū)重要江河源頭、江河沿岸、大型水庫(kù)周?chē)�、巖溶地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位。
“開(kāi)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償成效顯著�！瘪▽幷f(shuō)，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先是資源與質(zhì)量同步提高，生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)提升。通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度改善。2013年底廣西森林覆蓋率達(dá)61.8%，森林蓄積量達(dá)6.6億立方米。根據(jù)《2012年公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2012年廣西公益林年氧氣釋放量為6033.9萬(wàn)噸，涵養(yǎng)水源209.5億立方米，減少水土流失1.91億噸，植被和土壤年固碳2424萬(wàn)噸，廣西公益林的生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值為4215.1億元。
其次是改善流域生態(tài)狀況。廣西是珠江流域中上游，境內(nèi)珠江流域面積占珠江流域總面積的44.6%，廣西90%以上的公益林分布在珠江流域，其特殊的地理位置和生態(tài)功能定位成為維系珠江下流(特別是粵、港、澳地區(qū))生態(tài)安全的重要屏障，其區(qū)域生態(tài)地位舉足輕重。目前，分布于資水、湘江、漓江、賀江等河流源頭，紅水河干流、郁江、柳江、桂江、賀江等支流沿岸，大中型水庫(kù)周?chē)墓媪置娣e2637萬(wàn)畝，占公益林面積33.9%。
除此之外，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工程的成效還體現(xiàn)在遏制石漠化，改善巖溶地區(qū)生態(tài)狀況;凈化空氣、減緩溫室效應(yīng);防風(fēng)固沙，減輕風(fēng)、暴、潮的危害等方面。
建議建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
覃建寧認(rèn)為，現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目存在一些問(wèn)題。
一是現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值嚴(yán)重不匹配�，F(xiàn)行的權(quán)屬集體和個(gè)人的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝補(bǔ)償15元，權(quán)屬?lài)?guó)有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元�！肮媪置磕臧l(fā)揮的生態(tài)效益與獲得的補(bǔ)償存在巨大的差距，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值嚴(yán)重不匹配。”
覃建寧說(shuō)，以廣西來(lái)賓市金秀瑤族自治縣為例，該縣森林覆蓋率達(dá)82.81%，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值高達(dá)25.8億元，公益林面積187.1萬(wàn)畝，占該縣林地面積的55%。每年給予森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1323.26萬(wàn)元，僅為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的0.5%，當(dāng)?shù)厝罕娂茸鲐暙I(xiàn)又受窮，守著青山過(guò)窮日子，當(dāng)?shù)卣透刹咳罕娨蟀促|(zhì)論價(jià)落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲日益高漲。
二是公益林保護(hù)與林農(nóng)增收之間的矛盾日趨突出。廣西屬于南方集體林區(qū)，接近90%公益林屬于集體和林農(nóng)個(gè)人所有。目前，廣西林地年平均地租為每畝50元，而權(quán)屬集體和個(gè)人的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元，“守著金山銀山討飯吃”是廣西公益林區(qū)老百姓面臨的窘境�！疤貏e是廣西集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，商品林地價(jià)值突顯，經(jīng)營(yíng)公益林與商品林的收益差距越來(lái)越大，林農(nóng)要求提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來(lái)越高，并且紛紛要求調(diào)出公益林面積。”
覃建寧說(shuō)，以廣西柳州市融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)保合村橋種屯為例，該屯現(xiàn)有23戶(hù)110人，人均有田0.27畝，人均有林23畝，其中人均公益林8.46畝，是典型的林業(yè)村，農(nóng)民收入80%來(lái)自林業(yè)。在區(qū)劃界定為公益林后，由于公益林不得采伐，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)人均年收入減少545元，生活水平下降較大，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)強(qiáng)烈要求將公益林調(diào)整為商品林，公益林保護(hù)與林農(nóng)之間的矛盾日趨突出。
此外，還存在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與加強(qiáng)公益林保護(hù)的矛盾;生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源單一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后;生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，未能體現(xiàn)按質(zhì)論價(jià)原則等問(wèn)題。
因此，覃建寧建議中央在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不分權(quán)屬，逐年提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小公益林經(jīng)營(yíng)與商品林經(jīng)營(yíng)收益差距。
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