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瑞典是北歐最大的國(guó)家，也是采礦、冶金、造紙、電力等重工業(yè)占有突出地位的傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)家。然而，在這種情況下，今天瑞典的空氣潔凈程度在排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的歐盟，卻能名列前茅，其PM2.5年平均濃度不足20;瑞典的垃圾處理廠每年要焚燒大約550萬(wàn)噸的垃圾，排放的廢氣經(jīng)處理后對(duì)空氣的污染接近于零。
事實(shí)上，瑞典歷史上并非沒(méi)有過(guò)污染問(wèn)題。只是，早在20世紀(jì)60年代，瑞典人的環(huán)保意識(shí)便已開(kāi)始覺(jué)醒。根據(jù)瑞典環(huán)境研究院2013年發(fā)布的數(shù)據(jù)，從1970年到2010年，瑞典通過(guò)努力，減少了97%的空氣污染。另有數(shù)據(jù)顯示，1990年以來(lái)，瑞典的廢氣排放量下降了20%，而同期經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了60%。
瑞典人是如何實(shí)現(xiàn)這些看似不可能完成的奇跡的?又是如何做到讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)的?近日，瑞典氣候變化大使安娜·琳德斯黛在訪華期間，向記者介紹了瑞典的大氣治污經(jīng)驗(yàn)。
60年代公民環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒
記者:眾所周知，瑞典人的環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒，始于上世紀(jì)60年代。1969年，瑞典通過(guò)了該國(guó)歷史上首部關(guān)于環(huán)保的立法。在您看來(lái)，這些變化為什么會(huì)發(fā)生在那個(gè)年代?
安娜:作為同樣是生于上世紀(jì)60年代的人，在我的孩提時(shí)代有兩個(gè)時(shí)間段讓我印象深刻。首先是在60年代，瑞典開(kāi)始了一場(chǎng)“保持瑞典清潔”運(yùn)動(dòng)，并且這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一直持續(xù)到今天。此前，和歐洲許多國(guó)家一樣，瑞典在幾百年工業(yè)化的過(guò)程中始終面臨著日益嚴(yán)重的污染問(wèn)題。到60年代時(shí)，污染已達(dá)到很嚴(yán)重的程度。
1969年，瑞典歷史上首部關(guān)于環(huán)保的立法——環(huán)境保護(hù)法案出臺(tái)，它從空氣到噪音，將一切可能的污染都涵蓋在法案監(jiān)督范圍內(nèi)。正是從那個(gè)年代開(kāi)始，瑞典人開(kāi)始意識(shí)到要保持生存環(huán)境的清潔，才能讓自己的生活質(zhì)量得以保證。
第二個(gè)時(shí)間段是70年代的能源危機(jī)。能源危機(jī)則進(jìn)一步使人們認(rèn)識(shí)到能源安全和能源效率的重要性。
記者:2011年9月，您開(kāi)始擔(dān)任瑞典環(huán)境部氣候變化大使、首席氣候談判代表。而從2010年聯(lián)合國(guó)坎昆氣候變化大會(huì)開(kāi)始，您已間接或直接參與了四次聯(lián)合國(guó)氣候談判。大使閣下，請(qǐng)問(wèn)在過(guò)去幾年來(lái)的氣候談判中，您面臨的最大挑戰(zhàn)是什么呢?
安娜:總體而言，氣候變化談判是一項(xiàng)涵蓋面非常廣的談判，它涉及財(cái)務(wù)、金融、法律等多種機(jī)制。在目前關(guān)于氣候談判的過(guò)程中，我的感覺(jué)是:各國(guó)目標(biāo)一致，但觀點(diǎn)不一。我始終在認(rèn)真聆聽(tīng)各國(guó)代表的觀點(diǎn)，我注意到其中有很多誤解，因?yàn)榇蠹覍?duì)待同一事物時(shí)，看待的方式不同，考量的角度也各異。
對(duì)此，我希望能通過(guò)談判化解誤解、建立互信、達(dá)成合作。我們談判的目的，就是為了使我們的解決方案，能夠適用于現(xiàn)實(shí)世界。
法律之外更注重社會(huì)參與
記者:目前中國(guó)正面臨嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，有專家預(yù)測(cè)，要想徹底告別霧霾，可能需要幾十年的時(shí)間。請(qǐng)問(wèn)，瑞典從當(dāng)初的工業(yè)污染，到今天成為環(huán)保領(lǐng)域最發(fā)達(dá)的國(guó)家，這其中最重要的原因是什么?
安娜:我認(rèn)為是全社會(huì)的共識(shí)。瑞典社會(huì)是一個(gè)既開(kāi)放又民主的社會(huì)。在瑞典，我們總是會(huì)選擇一種折中的方法，來(lái)確保各方的利益都能得到部分實(shí)現(xiàn)，最終來(lái)促使大家取得共識(shí)。
比如，在治理大氣污染的問(wèn)題上，政府的確頒布了許多部法律，但這些法案的成功之處，除了對(duì)污染企業(yè)施以監(jiān)督與重罰，還授權(quán)瑞典政府在1969至1974年設(shè)立了總值為8億瑞典克朗的環(huán)�；�，這在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，絕對(duì)算是一筆數(shù)額不菲的投資。
提高能效將垃圾變廢為寶
記者:有人認(rèn)為，要想徹底治理霧霾，就要關(guān)停大量的發(fā)電廠和煉鋼廠，而這必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的下滑。而在瑞典，在廢氣排放量下降20%的同時(shí)，同期經(jīng)濟(jì)卻增長(zhǎng)了60%。請(qǐng)問(wèn)，瑞典是如何成功做到平衡治理大氣污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間關(guān)系的?
安娜:首先，這得益于我們對(duì)能源體系的改革。我們不僅將保持清潔空氣當(dāng)作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，更是把它當(dāng)作一個(gè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，通過(guò)有效利用能源，改變能源體系，我們創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。而通過(guò)研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)生新的工作機(jī)會(huì)，我們實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各方的共贏。
其次，我們?cè)诓粩嘁笃髽I(yè)和社區(qū)更有效使用能源的同時(shí)，還不斷通過(guò)各種教育渠道，來(lái)增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，比如重復(fù)利用、垃圾分類等。
記者:請(qǐng)問(wèn)，在提高能效方面，瑞典人對(duì)廢物和垃圾是如何進(jìn)行重復(fù)利用的?
安娜:可以說(shuō)，瑞典的環(huán)保與對(duì)垃圾處理的效果密不可分。在瑞典，人們能將垃圾、廢品和污染物變廢為寶。比如，我們把許多廚余垃圾變成沼氣，然后把沼氣提純后，制造生物燃油用于公共汽車、飛機(jī)等交通工具。再比如，我們可以讓紙張循環(huán)使用10次，再生紙用于筆記本后再用于新聞紙然后是包裝硬紙板，最后再通過(guò)燃燒轉(zhuǎn)換為能源。
90年代開(kāi)始征收碳排放稅
記者:據(jù)了解，瑞典之所以治污得力，同嚴(yán)苛的排放稅政策密不可分。比如，瑞典對(duì)硫排放征收高稅率達(dá)到3000美元，居各國(guó)之首。有分析認(rèn)為，由于征收燃料稅，使得瑞典減少了30%的硫排放。請(qǐng)問(wèn)，您對(duì)這種觀點(diǎn)認(rèn)可嗎?
安娜:是的，高額的稅收和強(qiáng)制性的政府規(guī)定，對(duì)于化學(xué)污染物的排放以及約束人們的行為，的確會(huì)起到顯著作用。
早在1991年，瑞典就實(shí)施了高額的碳排放稅政策。在此政策下，凡是高污染、高排放的企業(yè)，必將被課以重稅，這項(xiàng)措施也大大懲戒了那些制造污染的企業(yè)。
此外，瑞典還與歐盟其他成員國(guó)合作。通過(guò)各方共同努力，制定并遵守嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，最終確保我們實(shí)現(xiàn)了減排目標(biāo)。
記者:請(qǐng)問(wèn)，瑞中兩國(guó)在環(huán)保領(lǐng)域已展開(kāi)哪些合作?
安娜:和許多北歐國(guó)家一樣，瑞典和中國(guó)之間有著長(zhǎng)期友好的關(guān)系，有互相信任的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化方面，兩國(guó)也正展開(kāi)各種形式的合作。這其中，包括各種對(duì)話、諒解備忘錄以及協(xié)議，等等。至于合作的領(lǐng)域方面，主要包括廢物利用、水清潔、交通能源、清潔能源的使用等。
在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)今的全球談判中，中國(guó)是一個(gè)非常重要的參與者和合作方，我們非常尊重中國(guó)，也非常期望可以與中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面持續(xù)開(kāi)展合作。
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