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黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2013年12月，廣西壯族自治區(qū)人民政府和國(guó)家林業(yè)局在北京簽署備忘錄，合作打造綠色生態(tài)安全體系和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。
自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任彭清華在調(diào)研林業(yè)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，林業(yè)是生態(tài)文明的主要標(biāo)志、科學(xué)發(fā)展的重要支撐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧就業(yè)的有效途徑、美麗廣西的底色和亮點(diǎn)，林業(yè)部門要全力保護(hù)發(fā)展廣西的生態(tài)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)生物多樣性，不斷提升林業(yè)的品質(zhì)和效益。
黨中央的指導(dǎo)思想、國(guó)家主管部門的文件精神和自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重要論述，為廣西林業(yè)改革發(fā)展指明了方向，定下了基調(diào)。自治區(qū)林業(yè)廳積極調(diào)整創(chuàng)新完善工作思路，形成今后一個(gè)時(shí)期廣西林業(yè)“23452”發(fā)展方略：打造生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)升級(jí)版”，強(qiáng)化大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“三大意識(shí)”，落實(shí)調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升林業(yè)整體品質(zhì)、提升林業(yè)綜合效益“四項(xiàng)任務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)提高林業(yè)生態(tài)承載力、林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率、林業(yè)綜合產(chǎn)出率和林業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力“五個(gè)提高”，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種基地“兩大基地”，為廣西實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的貢獻(xiàn)。
打造“兩個(gè)升級(jí)版”——生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)
改善生態(tài)、改善民生是林業(yè)最基本、最重要、最核心的任務(wù)和職責(zé)。為充分發(fā)揮廣西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，全面提升生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的發(fā)展水平，自治區(qū)林業(yè)主管部門將著力打造生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩個(gè)升級(jí)版”，讓生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)攜手并進(jìn)。
打造生態(tài)建設(shè)“升級(jí)版”。廣西的森林覆蓋率、森林面積、森林蓄積量等多項(xiàng)核心指標(biāo)均居全國(guó)前列，但仍存在造林樹(shù)種單一、森林空間分布不均衡等問(wèn)題。目前，廣西的人工用材林中70%為松樹(shù)、杉木和桉樹(shù)，樹(shù)種單一、林相單調(diào)，林木抵抗病蟲(chóng)害能力較弱，生物多樣性不夠豐富;石漠化地區(qū)的公益林多為灌木林，植被覆蓋度低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。下一步，廣西將重點(diǎn)抓好擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障、重保護(hù)，建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、山上山下渾然一體的綠色生態(tài)安全體系，努力構(gòu)建北部灣沿海生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊等“兩屏四區(qū)一走廊”主體功能區(qū)生態(tài)格局。擴(kuò)總量就是繼續(xù)深入實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，在石漠化地區(qū)及重金屬污染地區(qū)爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林工程，并加快城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化、通道綠化，推動(dòng)森林進(jìn)城入村，促進(jìn)身邊增綠。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持多樹(shù)種造林和營(yíng)造混交林，培育生物多樣性好、林相美麗的森林生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)保障，就是明確維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量的底線，盡快劃定森林、濕地、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，探索在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)率先建立源頭保護(hù)制度、森林資源損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，特別是推動(dòng)實(shí)施珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，建立生態(tài)建設(shè)和保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。重保護(hù)，就是加強(qiáng)森林資源和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和森林公園建設(shè)，保護(hù)廣西火桐等極小種群野生植物和冠斑犀鳥(niǎo)等極度瀕危野生動(dòng)物，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)愛(ài)綠、護(hù)綠的意識(shí)，讓綠色這個(gè)美麗廣西的底色變得更濃。
打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。近年來(lái)，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2190億元，5年翻兩番，居全國(guó)第六位。2013年，造紙與木材加工業(yè)成了廣西新的千億元產(chǎn)業(yè)。然而，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)的短板依然突出，林產(chǎn)品深加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，初、中級(jí)產(chǎn)品多，終、高端產(chǎn)品少。為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下一步，廣西將立足豐富的森林資源，堅(jiān)持把改善民生作為林業(yè)的主要目的，抓好“市場(chǎng)、服務(wù)、監(jiān)管”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，各地根據(jù)自身資源，注重?fù)P長(zhǎng)避短、錯(cuò)位發(fā)展，突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展木地板、木家具等林產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，加快培育名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、珍貴樹(shù)種、森林旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，建立功能完善、高效便捷、輻射廣泛的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，加快推進(jìn)區(qū)域性和專業(yè)性林產(chǎn)品物流中心。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法，創(chuàng)造規(guī)范、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。
強(qiáng)化“三大意識(shí)”——顧大局，促發(fā)展，重服務(wù)
林業(yè)是保護(hù)良好生態(tài)、建設(shè)美麗廣西的主力軍。全區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門必須深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用定位，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，強(qiáng)化“三大意識(shí)”，提高履職履責(zé)水平。
強(qiáng)化大局意識(shí)。堅(jiān)持講政治、顧大局，自覺(jué)把林業(yè)工作置于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、黨委和政府的中心工作之中，堅(jiān)持一盤棋思想，行業(yè)服從整體，局部服從大局，圍繞自治區(qū)黨委、政府重大決策部署搞好林業(yè)改革發(fā)展。
強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，既要綠水青山，也要金山銀山，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，科學(xué)開(kāi)發(fā)廣西豐富的林業(yè)資源，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和林農(nóng)增收的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展力和生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。繼續(xù)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，將工作重心下移，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、基層、林農(nóng)，為林業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。
落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”——優(yōu)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提品質(zhì)，增效益
我區(qū)森林資源總量大，但經(jīng)營(yíng)管理粗放，林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)潛力尚未充分釋放，與我區(qū)林業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然條件極不相稱，發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力巨大。為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提品質(zhì)，增效益。
調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)做穩(wěn)一產(chǎn)、做強(qiáng)做優(yōu)二產(chǎn)、做活做大三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量并重的原則，在繼續(xù)擴(kuò)大森林面積、增加森林資源的基礎(chǔ)上，尊重自然規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理選擇造林樹(shù)種，注重優(yōu)化現(xiàn)有的森林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，由以松、杉、桉等常規(guī)樹(shù)種為主向大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種轉(zhuǎn)變,培育樹(shù)種多樣、復(fù)層異齡、色彩豐富、功能穩(wěn)定、價(jià)值較高的混交林，實(shí)現(xiàn)生物、樹(shù)種、林分和林相的多樣性。
發(fā)展強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)富民種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、花卉、苗木等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短有機(jī)結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)，充分釋放林地富民潛力，促進(jìn)山區(qū)扶貧就業(yè)。
提升林業(yè)整體品質(zhì)。堅(jiān)持新造和改造并舉，大力營(yíng)造鄉(xiāng)土樹(shù)種、闊葉樹(shù)種、彩色樹(shù)種，更新林相和景觀，豐富林相和資源，特別是要提高交通干線兩側(cè)可視一面坡的綠化、美化、花化、彩化水平，打造一批森林景觀，改造提升森林精品。努力培育一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)品牌、生態(tài)產(chǎn)品品牌、生態(tài)文化品牌和森林旅游品牌，全面提升廣西的生態(tài)品牌。
增強(qiáng)林業(yè)綜合效益。堅(jiān)持大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開(kāi)放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，增強(qiáng)林業(yè)綜合效益。
實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”——生態(tài)承載力、綜合產(chǎn)出率、核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率全面提高
提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效是林業(yè)趕超跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。深刻把握中央和自治區(qū)賦予林業(yè)的新使命，正確認(rèn)識(shí)差距，明確發(fā)展目標(biāo)，努力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效，具體要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”。
提高林業(yè)生態(tài)承載力。持續(xù)加快森林資源培育，調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，保持森林面積和蓄積量雙增長(zhǎng)。力爭(zhēng)2015年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到62.5%以上，森林蓄積量達(dá)到7億立方米以上，森林碳匯比“十一五”增加1億噸以上，石漠化綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值達(dá)到1.35萬(wàn)億元以上。
提高林業(yè)綜合產(chǎn)出率。強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)，實(shí)施林業(yè)“沃土”工程，努力提高林地產(chǎn)出率，提高木材生產(chǎn)率和綜合利用率，力爭(zhēng)2015年平均每公頃喬木蓄積量達(dá)到75立方米以上，木材綜合利用率達(dá)到90%以上。
提高林業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的主要指標(biāo)在全國(guó)的排位繼續(xù)前移，森林覆蓋率穩(wěn)居全國(guó)前3位，木材產(chǎn)量、森林蓄積凈增量等指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)第一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)穩(wěn)居全國(guó)前列，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持全國(guó)第一。
提高林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。構(gòu)建存量?jī)?yōu)化、增量升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷提高林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，確保全區(qū)林業(yè)每年為全區(qū)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上。
提高林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。拓寬林業(yè)發(fā)展空間，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅高于全國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增幅5個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)2015年農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入占全區(qū)農(nóng)民人均年純收入的45%以上。
建設(shè) “兩大基地”——國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種基地
廣西是全國(guó)最大的商品材生產(chǎn)基地，光熱水土等資源優(yōu)勢(shì)非常明顯，加強(qiáng)木材生產(chǎn)儲(chǔ)備和亞熱帶珍貴樹(shù)種基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力巨大。為維護(hù)國(guó)家木材安全，強(qiáng)化西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的生態(tài)保障，我區(qū)將加快建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地和全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種基地“兩大基地”，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地。以完善政策和創(chuàng)新機(jī)制為依托，以深化改革為動(dòng)力，以科技運(yùn)用為支撐，扶持國(guó)有林場(chǎng)、龍頭企業(yè)、林業(yè)合作組織、造林農(nóng)戶等多種經(jīng)營(yíng)主體，采取集約化人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等多種培育模式，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)到2020年建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地3000萬(wàn)畝，建成面積最大、資源最多、質(zhì)量最優(yōu)的國(guó)家木材戰(zhàn)略核心儲(chǔ)備基地，為維護(hù)國(guó)家木材安全作出更大貢獻(xiàn)。
建設(shè)全國(guó)亞熱帶珍貴樹(shù)種基地。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)、龍頭企業(yè)和造林大戶在商品林區(qū)采取良種良法和集約經(jīng)營(yíng)手段，建立相對(duì)連片的珍貴樹(shù)種基地;在生態(tài)公益林區(qū)、森林公園，通過(guò)補(bǔ)植、補(bǔ)種和低效林改造發(fā)展珍貴樹(shù)種;在山下以“綠滿八桂”造林綠化工程和“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為平臺(tái)，以“千萬(wàn)珍貴樹(shù)種送農(nóng)家”和村屯綠化為抓手，鼓勵(lì)群眾在屋旁、路旁、水旁、村旁等見(jiàn)縫插針，種植珍貴樹(shù)種，綠化美化農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民綠色財(cái)富。力爭(zhēng)用10年左右的時(shí)間，到2020年全區(qū)新種珍貴樹(shù)種300萬(wàn)畝，建成全國(guó)最大的亞熱帶珍貴樹(shù)種基地。
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