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為深入貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會精神和長沙“六個(gè)走在前列”的總要求，促進(jìn)全市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會，全省宣傳思想工作會議和市委十二屆六次全會精神，堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。立足“大文化引領(lǐng)，大投入推進(jìn)，大項(xiàng)目帶動，大平臺支撐，大力度創(chuàng)新”，積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全力實(shí)現(xiàn)“文化產(chǎn)業(yè)倍增”，推動全市文化產(chǎn)業(yè)走在全省和全國省會城市前列。
二、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2017年，全市文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)生態(tài)顯著改善，園區(qū)競爭力大幅提升，將長沙打造成為繼環(huán)渤海灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、“長三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈、“珠三角”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈之后的又一文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長極。逐步建成具有重要國際影響的“文化名城、創(chuàng)意中心”。
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1、總量目標(biāo)。長沙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與增加值均保持不低于15%的年均增長率，力爭2017年、確保2018年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1200億元，占GDP比重達(dá)10%以上。
2、質(zhì)量目標(biāo)。到2017年，長沙文化產(chǎn)業(yè)對財(cái)稅的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)12%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中文化企業(yè)占比達(dá)22%。形成三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模過100億的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模過50億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模過10億的特色產(chǎn)業(yè)。繼“影視湘軍”、“出版湘軍”、“演藝湘軍”、“動漫湘軍”后，形成“設(shè)計(jì)湘軍”、“工藝湘軍”、“數(shù)字湘軍”，并形成多種優(yōu)勢互補(bǔ)、能夠立體作戰(zhàn)的湖湘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)軍。
3、均量目標(biāo)。到2017年，居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出的比重達(dá)8%以上。
�。ㄈ﹨^(qū)域目標(biāo)
根據(jù)各區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，考慮差異化和互補(bǔ)性，將文化產(chǎn)業(yè)倍增的目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣（市），統(tǒng)籌區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為全市文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)倍增提供強(qiáng)有力的支撐。
三、主要任務(wù)
1、構(gòu)建重點(diǎn)帶動、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
一是優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定出臺《長沙市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照“一江兩岸”布局，形成“兩區(qū)兩帶兩主線”發(fā)展格局�！皟蓞^(qū)”是環(huán)岳麓山原創(chuàng)藝術(shù)與動漫游戲產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)青竹湖影視傳媒與湘繡藝術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)�！皟蓭А笔茄貫g陽河民俗文化與現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶、湘江新區(qū)現(xiàn)代傳媒與娛樂休閑產(chǎn)業(yè)帶。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沿“兩條主線”展開：一是以歷史文化遺產(chǎn)與特色優(yōu)勢資源為主線而展開的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；二是以現(xiàn)代文化創(chuàng)意與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺為主線而展開的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。二是重點(diǎn)帶動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以重大項(xiàng)目為支撐，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全市每年落實(shí)10個(gè)以上重大文化項(xiàng)目建設(shè)，用5年時(shí)間培育和扶持100家重點(diǎn)文化企業(yè)，打造一批全國知名的文化品牌。抓好天心文化產(chǎn)業(yè)園、長沙（國際）廣告產(chǎn)業(yè)園、中南國家數(shù)字出版基地、瀏陽河文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)園、雨花創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、后湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瀏陽河婚慶文化園、開福區(qū)青竹湖手機(jī)（移動媒體）文化產(chǎn)業(yè)基地、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、瀏陽花炮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)（基地）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快湘臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、梅溪湖國際文化藝術(shù)中心、書堂山歐陽詢文化園、月亮島主題公園、中南紙業(yè)大市場等重點(diǎn)園區(qū)（基地）重大項(xiàng)目建設(shè)。三是多點(diǎn)支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全力加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，在軟件與信息服務(wù)、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字傳媒、移動互聯(lián)網(wǎng)等方面搶占制高點(diǎn)。放手發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，推動文化服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。充分發(fā)揮長沙高校云集、智力密集、人才匯集的優(yōu)勢，全力推進(jìn)科研成果的孵化、轉(zhuǎn)化、市場化。堅(jiān)持以創(chuàng)新為動力，把大企業(yè)做強(qiáng)、小企業(yè)做大、微型企業(yè)做多，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織體系。
2、形成產(chǎn)業(yè)融合、平臺服務(wù)的發(fā)展氛圍，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是形成文化與科技、旅游、金融融合發(fā)展綜合效應(yīng)。大力推進(jìn)文化與科技融合，深入推進(jìn)國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，落實(shí)《長沙市文化和科技融合示范基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和建設(shè)方案，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視傳媒、數(shù)字資訊、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)文化與旅游融合，加快環(huán)湘江生態(tài)文化旅游圈建設(shè)。大力推進(jìn)文化與金融融合，探索建立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和融資配套服務(wù)體系。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。加大文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸規(guī)模效應(yīng)。鞏固擴(kuò)大影視傳媒、數(shù)字出版、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、增強(qiáng)帶動性，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。實(shí)現(xiàn)集群集約發(fā)展，以龍頭企業(yè)為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚。通過公共服務(wù)平臺建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過引領(lǐng)性項(xiàng)目強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升平臺支撐力，培育核心競爭力。三是形成文化元素與城市品質(zhì)提升聯(lián)動效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)《中共長沙市委長沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)國際文化名城建設(shè)的意見》，自覺將文化建設(shè)和城市品質(zhì)提升相結(jié)合，使城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展更加協(xié)調(diào)。引導(dǎo)重點(diǎn)文化項(xiàng)目、文化園區(qū)在城市規(guī)劃建設(shè)中的合理布局，打造城市文化形象的展示區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
3、實(shí)施改革引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的振興方略，提升產(chǎn)業(yè)開放水平
一是深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，釋放文化發(fā)展活力。按照中央和省委、市委的決策部署，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深化文化體制改革，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，按照政企分開、政事分開原則，進(jìn)一步理順黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，理順文化行政管理部門與文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。推動已改制企業(yè)加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵符合條件的文化企業(yè)上市融資。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進(jìn)入門檻。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大開放，交流合作，形成文化建設(shè)合力。不斷提高文化開放水平，支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，吸納社會資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。大力培育外向型文化企業(yè)，支持文化企業(yè)到境外開拓市場。積極組織企業(yè)參加深圳文博會、北京文博會、湖南港洽周等大型文化產(chǎn)業(yè)會展推介活動，每年舉辦1-2次大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資推介會，引進(jìn)一批成長性好、競爭力強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)效率。提升中國金鷹電視藝術(shù)節(jié)、瀏陽國際煙花文化節(jié)、長沙圖書交易會、橘子洲音樂節(jié)、長沙陽光娛樂節(jié)等展會水平，大力培育中國（長沙）手機(jī)文化產(chǎn)業(yè)博覽會、國際雕塑文化節(jié)等一批有影響、有效益的節(jié)會品牌。三是提振消費(fèi)，拉動內(nèi)需，激發(fā)文化創(chuàng)造動力。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為推動產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增、促進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎，把長沙建設(shè)成為中部地區(qū)文化消費(fèi)中心和文化進(jìn)出口商品交易中心，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供內(nèi)生動力和更大消費(fèi)需求。制定政策，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購，拉動大眾文化消費(fèi)需求。培育和完善文化供需市場，加快培育市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入文化市場，引導(dǎo)多元化市場主體形成。引導(dǎo)、扶持企業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓展大眾文化消費(fèi)市場。培育開拓農(nóng)村文化市場，鼓勵和扶持文化經(jīng)營單位和社會資本參與農(nóng)村文化市場的建設(shè)和開發(fā)。促進(jìn)資本、人才、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)等要素有序流通，提高市場配置效率和社會化服務(wù)水平。
四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
1、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
——創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)
大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意與設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、城市與建筑設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)以及品牌策劃與營銷等行業(yè)，著力增強(qiáng)長沙工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等支柱性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮北緯國際、華凱創(chuàng)意等骨干企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)意設(shè)計(jì)品牌企業(yè)。引進(jìn)和培育一批知名設(shè)計(jì)大師，形成力量雄厚的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍。以長沙國家廣告產(chǎn)業(yè)園為依托，大力扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動長沙設(shè)計(jì)力量參與國際競爭，提升全市創(chuàng)意設(shè)計(jì)國際化水平。
——影視傳媒業(yè)
支持晚報(bào)集團(tuán)麓谷文化產(chǎn)業(yè)園和長沙新廣電中心建設(shè)，推動中廣天擇、和光傳媒、晚報(bào)傳媒加快發(fā)展、上市融資，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)影視傳媒產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字化院線建設(shè)，推廣社區(qū)數(shù)字連鎖影院，開拓影視發(fā)行渠道，完善影視產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。抓好劇本創(chuàng)作和精品打造，制作10部以上具有重要國際國內(nèi)影響并深受市場歡迎的精品力作，集中辦好10個(gè)以上電視品牌欄目。強(qiáng)化“影視制作—發(fā)行—播映—衍生產(chǎn)品開發(fā)-版權(quán)運(yùn)營”的一體化建設(shè)，推進(jìn)影視傳媒業(yè)與網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)的嫁接，催生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)。
——動漫游戲業(yè)
發(fā)揮長沙“原創(chuàng)動漫之都”優(yōu)勢，以國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地為依托，進(jìn)一步壯大振興藍(lán)貓、宏夢、拓維、山貓等動漫游戲企業(yè)，做好虹貓藍(lán)兔、山貓吉咪等品牌深度開發(fā)，形成創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場拓展、觀光旅游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵并引導(dǎo)企業(yè)充分利用3G、4G和廣電手機(jī)電視等新技術(shù)，催生手機(jī)動漫、手機(jī)游戲等新興業(yè)態(tài)。繼續(xù)辦好中國原創(chuàng)手機(jī)動漫游戲大賽；依托中國（湖南）動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺和中國（湖南）手機(jī)動漫公共技術(shù)服務(wù)平臺的技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展。
——數(shù)字資訊業(yè)
重點(diǎn)發(fā)展以三網(wǎng)融合為基礎(chǔ)和運(yùn)作平臺的數(shù)字化傳媒產(chǎn)業(yè)與文化內(nèi)容服務(wù)，完善跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)的數(shù)字資訊產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)好星辰在線“影像中國”數(shù)字版權(quán)交易平臺。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化開發(fā)，盡快將文化資源、市場潛力等優(yōu)勢條件，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。鼓勵晚報(bào)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、市圖書館、市博物館、市電影公司等拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，繁榮數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字電影等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品內(nèi)容，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心，建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)平臺。以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，重點(diǎn)打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字影音動畫、無線內(nèi)容服務(wù)、數(shù)字教育、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)品交易平臺。
——新媒體業(yè)
促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)傳媒集團(tuán)與新媒體運(yùn)營商的合作，加快發(fā)展手機(jī)報(bào)、手機(jī)網(wǎng)站、手機(jī)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播電視、數(shù)字高清多屏互動電視、電子報(bào)、電子雜志，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，培育一批新媒體優(yōu)質(zhì)品牌。依托軟件產(chǎn)業(yè)基地、出口基地、研發(fā)基地，骨干企業(yè)和大學(xué)科研院所，突破數(shù)字內(nèi)容的生成、處理、檢索與保護(hù)等關(guān)鍵核心技術(shù)，大力發(fā)展面向三網(wǎng)融合、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件和公共技術(shù)平臺。以產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，以企業(yè)孵化為手段，打造中部地區(qū)引領(lǐng)移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。
2、轉(zhuǎn)型提質(zhì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——出版印刷業(yè)
推進(jìn)平面媒體、圖書出版業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)出版業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)向多媒體、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版的轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以高新技術(shù)手段推動傳統(tǒng)印刷業(yè)改造升級，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字印刷、綠色印刷、立體印刷、快速印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持天舟文化、學(xué)海傳媒、弘道文化、中信澤、凌華印務(wù)、天匯傳媒等民營企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，重點(diǎn)建設(shè)好中南國家數(shù)字出版基地等出版產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化出版與發(fā)行的良性互動，重點(diǎn)抓好定王臺書市、國儲、華海3C、QQ電腦城等電子出版物市場建設(shè)。抓好黃花印刷科技產(chǎn)業(yè)園改造提質(zhì)，支持中南紙業(yè)大市場建設(shè)發(fā)展，籌劃舉辦中國（長沙）印刷博覽會，培育壯大長沙印刷市場。？
——演藝娛樂業(yè)
發(fā)揮長沙演藝娛樂業(yè)的品牌優(yōu)勢，以天心文化產(chǎn)業(yè)園為依托，改造、提質(zhì)、規(guī)范發(fā)展以歌廳、酒吧、健身休閑為重點(diǎn)的演藝娛樂業(yè)，支持紅太陽、琴島、魅力四射等為代表的演藝娛樂品牌做大做強(qiáng)。鼓勵明和光電、新亞勝等演藝舞臺裝備制造業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)舞臺藝術(shù)的數(shù)字化采集和傳播，延伸演藝娛樂產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理與連鎖經(jīng)營，全面提升娛樂休閑的文化品味。扶持高雅文藝演出，進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市民提供良好的演藝文化服務(wù)平臺。
——文化旅游業(yè)
推動文化與旅游深度融合、快速發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)好長沙銅官窯、長沙國王陵、炭河里等國家考古遺址公園，加速岳麓山、瀏陽河、大圍山、天心閣、灰湯溫泉、溈山、大王山等文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，規(guī)劃拓展精品、特色文化旅游線路，策劃舉辦豐富多彩的特色文化旅游活動，大力發(fā)展與主題公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化場館、文化活動、人文歷史等深度融合的文化旅游產(chǎn)業(yè)，將長沙打造成為世界文化旅游目的地。在保護(hù)文化旅游資源前提下，引入市場化開發(fā)，引導(dǎo)民間資本參與旅游景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營。精心規(guī)劃建設(shè)靖港、喬口、銅官、花明樓、新康、蓮花、金井、開慧、沙坪、文家市、巷子口等一批文化名鎮(zhèn)。加大特色文化旅游紀(jì)念品開發(fā)力度，積極建設(shè)文化旅游紀(jì)念品市場。
——文博會展業(yè)
大力發(fā)展以文物博覽、文物仿制品、文物及藝術(shù)品交易、文化產(chǎn)品交易博覽、文化節(jié)會及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的文博會展業(yè)。進(jìn)一步提升瀏陽國際煙花文化節(jié)、橘子洲國際音樂節(jié)等商業(yè)節(jié)會的層級、規(guī)模、檔次。省市聯(lián)動，市場運(yùn)作，辦好藝術(shù)長沙、“漢語橋”世界大學(xué)生中文比賽、長沙動漫游戲展、全國圖書交易會等系列節(jié)會賽事活動。支持藝術(shù)品拍賣公司、擔(dān)保公司發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)韭菜園、白沙路等文物古玩街建設(shè)，使之成為中南地區(qū)文物古玩收藏、鑒賞及交易中心。
——工藝美術(shù)業(yè)
大力發(fā)展高端工藝美術(shù)業(yè)。大力推進(jìn)有市場前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，運(yùn)用創(chuàng)意設(shè)計(jì)對傳統(tǒng)的湘繡、煙花、陶瓷、菊花石以及茶葉、竹器等農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)行提質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，做好傳統(tǒng)技藝的保護(hù)和傳承工作，鼓勵全國各地具有產(chǎn)業(yè)和市場潛力的傳統(tǒng)技藝來長開發(fā)文化產(chǎn)品，拓展服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)沙坪湘繡產(chǎn)業(yè)園、湖南湘繡城、順龍國際工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)基地、后湖國際藝術(shù)區(qū)、長沙銅官窯、隆平高科園紅瓷、瀏陽花炮等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升工藝禮品產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)營銷能力，打造工藝禮品研發(fā)基地。
3、融合推進(jìn)文化服務(wù)性產(chǎn)業(yè)
——服務(wù)外包
積極打造國際知名文化服務(wù)外包城市。重點(diǎn)發(fā)展動漫創(chuàng)意、廣電傳媒、文化內(nèi)容、呼叫中心等優(yōu)勢文化外包行業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)和青竹湖服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)。重點(diǎn)支持青蘋果數(shù)據(jù)中心、明和光電、宏夢卡通、山貓卡通、拓肯文化等本土服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，提升品牌影響力。積極搭建平臺，加大重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)力度。著力宣傳和展示長沙服務(wù)外包企業(yè)的整體實(shí)力和形象，推動長沙服務(wù)外包企業(yè)走向國際市場，承接更多的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
——文化商貿(mào)
推動文化商貿(mào)業(yè)提檔升級，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、超大型購物中心等新型文化商貿(mào)業(yè)態(tài)，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代化文化商貿(mào)集團(tuán)。積極推進(jìn)文化品牌和文化產(chǎn)品“走出去”與“引進(jìn)來”。推進(jìn)社區(qū)文化商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展融合各種功能的現(xiàn)代化社區(qū)文化商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷擴(kuò)大文化貿(mào)易規(guī)模，培育一批長沙文化出口品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目。大力支持全國重點(diǎn)文化出口企業(yè)品牌建設(shè)與發(fā)展。
——電子商務(wù)
創(chuàng)新文化商業(yè)模式，大力發(fā)展文化電子商務(wù)平臺。鼓勵文化企業(yè)建立自己的網(wǎng)站，展示企業(yè)形象，發(fā)布商品和服務(wù)信息，開展網(wǎng)上銷售以及話購、視購和郵購。依托快樂購、嘉麗購、中國信息導(dǎo)航網(wǎng)等文化品牌和全國移動電子商務(wù)中心優(yōu)勢地位，推動文化電子商務(wù)特色化、規(guī)�；l(fā)展。推動移動電子商務(wù)運(yùn)營商與大型商貿(mào)連鎖、物流等行業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)第三方支付類產(chǎn)品、身份識別類產(chǎn)品和信息服務(wù)類產(chǎn)品在社會各行業(yè)的應(yīng)用和發(fā)展。重點(diǎn)推動長沙高新區(qū)移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。
——休閑農(nóng)業(yè)
按照建設(shè)兩型社會和新型城鎮(zhèn)化的要求，完善市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)條件，大力發(fā)展精致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀、民俗文化與現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一。著力延伸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高產(chǎn)、優(yōu)勢、高效、安全和深度加工方向發(fā)展。結(jié)合各地的地理特點(diǎn)、人文景觀引導(dǎo)開發(fā)文化消費(fèi)市場，開展文化體驗(yàn)活動，設(shè)計(jì)個(gè)性化的文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)開展好“相約長沙最美鄉(xiāng)村”等系列文化休閑活動。
——科技研發(fā)
聚焦動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字旅游等主要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)形態(tài)，繼續(xù)實(shí)施科技和文化融合科技重大專項(xiàng)，有針對性地突破文化產(chǎn)品創(chuàng)意、生產(chǎn)、傳播、運(yùn)營、展示、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)和集成應(yīng)用技術(shù)。運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)改造提質(zhì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育新興數(shù)字文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式。在文化服務(wù)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系。大力培育扶持重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)，加大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定和支持力度，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定和價(jià)值提升。加強(qiáng)對文化發(fā)展重大科技問題的攻關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對文化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快科技文化成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。
五、保障措施
貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆三中全會精神，加快文化改革發(fā)展步伐，以強(qiáng)力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升”為目標(biāo)追求，全面創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，加快推進(jìn)長沙現(xiàn)代化進(jìn)程。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系
將文化產(chǎn)業(yè)倍增作為全市強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增工作的重要方面，納入全市產(chǎn)業(yè)倍增綜合調(diào)度體系。不定期研究、通報(bào)和調(diào)度各單位文化產(chǎn)業(yè)倍增實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)倍增中的重大問題，推動全市現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。各單位要深入基層走訪調(diào)研，有針對性地解決文化產(chǎn)業(yè)倍增中存在的困難和問題。各部門要相互配合，打破部門界限，聯(lián)動實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，并落實(shí)到具體工作、具體項(xiàng)目和具體企業(yè)上。
2、完善政策法規(guī)體系
進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等的財(cái)政稅收扶持政策。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長沙實(shí)際，增強(qiáng)政策引導(dǎo)的針對性和突破性，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、招商引資、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)和服務(wù)、資金投入、成果轉(zhuǎn)化等方面加大扶持和服務(wù)力度，強(qiáng)化實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增的政策推動力。增加公共財(cái)政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高文化產(chǎn)業(yè)支出占財(cái)政支出比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。探索成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，努力形成以政府投入為引導(dǎo)，動員社會參與的新型文化產(chǎn)業(yè)投入模式。
3、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源合理流動，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，調(diào)整市場布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化市場。推動民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持民間資本參與歷史街區(qū)、文化遺跡等的保護(hù)開發(fā)和文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)，投資興建電影院、文化站等各類文化設(shè)施。加快文化市場誠信體系建設(shè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新文化市場管理服務(wù)手段，建立健全統(tǒng)一高效的文化市場技術(shù)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，維護(hù)國家文化安全。
4、優(yōu)化公共服務(wù)體系
進(jìn)一步優(yōu)化文化企業(yè)辦事流程、簡化審批環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)倍增開辟“綠色通道”，設(shè)立通報(bào)、整改、督查和責(zé)任追究等多個(gè)問責(zé)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)市場推廣、資源共享和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺。建設(shè)中小文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。充分發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督的作用，著力營造更有利于產(chǎn)業(yè)倍增的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮各級各類文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會的重要作用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的良性互動。
5、健全綜合考評體系
按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，對接全市實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增、促進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展相配套的績效考核體系，并針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對文化相關(guān)部門的職能職責(zé)實(shí)行差異化考核。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、商務(wù)、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通協(xié)調(diào)，努力建立相應(yīng)的工作機(jī)制，共同研究落實(shí)本計(jì)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行調(diào)度和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推進(jìn)產(chǎn)業(yè)倍增中的新情況、新問題。
長沙市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2013年12月31日
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