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今年以來，國內首批碳交易試點城市的相關工作進展步伐加快。繼深圳之后，上海有望于近期正式開展掛牌交易。目前，全國7個試點城市均基本完成交易規(guī)則、劃定控排企業(yè)范圍、交易門檻、交易平臺的建設。
總體而言，上海、廣東、深圳推進速度較快并持開放態(tài)度，北京和天津步伐穩(wěn)健但透明度不夠，湖北省正在加快腳步，重慶市則需要快馬加鞭。
哪些行業(yè)企業(yè)納入試點?
上海于2012年11月公布第一批總共197家碳排放交易試點企業(yè)名單。試點范圍包括鋼鐵、石化、化工、有色、電力等工業(yè)行業(yè)，年碳排放量2萬噸及以上(包括直接排放和間接排放)的重點排放企業(yè)，以及非工業(yè)行業(yè)年碳排放量1萬噸及以上的重點排放企業(yè)。
深圳分別于去年9月和11月，公布了第一批117家以及第二批300家參與碳排放核查企業(yè)名單。通過幾輪碳排放核查，深圳今年最終選定635家工業(yè)企業(yè)和200家大型公共建筑納入碳排放交易，目前看來是企業(yè)參與數目最多的試點城市。
廣東省于今年2月公布了首批納入碳排放信息報告制度的重點企業(yè)名單，包括報告企業(yè)310家，交易企業(yè)239家。涵蓋行業(yè)只包括水泥、鋼鐵、電力、石化4個行業(yè)。其中，水泥行業(yè)企業(yè)最多，報告企業(yè)147家，交易企業(yè)113家。
廣東省計劃在上述4個行業(yè)先推行第一階段碳排放交易，再逐步擴展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個工業(yè)行業(yè)，控排企業(yè)范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業(yè)。
最先啟動碳排放交易試點的北京市，目前尚未公布試點企業(yè)名單。但據了解，有400多家企業(yè)被納入，為年均直接或間接碳排放總量1萬噸(含)以上企業(yè)。
與其他試點城市不同的是，湖北省以能源消費量來界定納入企業(yè)，范圍為年綜合能源消費量6萬噸標準煤及以上的重點工業(yè)企業(yè)，數量為100多家。
如何取得排放配額?
在碳排放配額的分配方面，各試點依據免費為主、適時推行拍賣等有償方式為輔的原則，同時又各有特色。
如上海大部分行業(yè)將按“歷史排放量分配法”分配配額，而對部分有條件的行業(yè)，將按“行業(yè)基準線法則”分配配額。納入配額管理的單位可使用一定比例的國家核證自愿減排量(CCER)履行清繳義務。清繳時，一噸國家核證自愿減排量相當于一噸二氧化碳排放配額，使用比例最高不得超過當年度通過分配取得的配額額度的5%。
廣東省特別提出，對新建固定資產投資項目，其是否獲得與碳排放評估結果等量的碳排放權配額，可作為各級投資主管部門履行審批手續(xù)的重要依據。
深圳則按照國際慣例，在碳交易試點期，配額分配以免費分配為主，拍賣分配為輔，以后將逐步擴大拍賣的比例，逐步向完全拍賣過渡。
哪些經驗可借鑒?
目前來看，有些地區(qū)的碳排放交易試點已呈現出一些亮點，或可對以后建立全國碳排放交易市場起到借鑒作用。
比如，上海市公布了《上海市溫室氣體排放核算與報告指南(試行)》，還公布了電力、熱力、化工、鋼鐵、有色金屬、航空運輸業(yè)、旅游飯店等十多個細分行業(yè)的溫室氣體排放核算與報告方法。
廣東省則特別關注地區(qū)之間的合理配置。去年8月，廣東省政府印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，在綜合考慮各地經濟社會發(fā)展實際情況的基礎上，將國家下達廣東省的碳強度下降約束性指標，分解落實到各地級以上市。以后將基本建立碳排放權在市場主體之間和地區(qū)之間合理配置的管理工作體系。
深圳試點工作有兩大亮點。一是有了處罰措施。根據《深圳經濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，碳排放管控單位違反規(guī)定，超出排放額度，由相關主管部門按照違規(guī)碳排放量市場均價的3倍予以處罰。這是目前唯一明確提出處罰措施的試點城市;二是將建筑領域作為重點。由于深圳市處在城市化和工業(yè)化后期，工業(yè)能耗增長的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點領域，深圳將考慮專門設立建筑碳交易板塊。
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