7月25日，工信部公布今年首批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，包括煉鐵、煉鋼等在內(nèi)的19個(gè)行業(yè)，共計(jì)1294家企業(yè);其中造紙企業(yè)最多，為274家。9月2日，工信部公布第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。
今年以來，工信部連續(xù)兩次公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，造紙業(yè)以淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)最多而成為名單上的主角。
淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)為何集中在造紙行業(yè)?加大淘汰落后產(chǎn)能力度，將會(huì)給造紙企業(yè)帶來什么影響?紙企又該如何應(yīng)對這種挑戰(zhàn)?
記者采訪了中國輕工業(yè)信息中心副主任、中華全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)獨(dú)立監(jiān)事郭永新。
主客觀因素讓紙企成為主角
近年來，加快淘汰落后產(chǎn)能，已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措。包括造紙行業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)領(lǐng)域，在生產(chǎn)過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣，從而帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，工業(yè)行業(yè)毫無疑問地成為國家淘汰落后產(chǎn)能的主要對象。
淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)為何多集中在造紙行業(yè)?郭永新認(rèn)為有三點(diǎn)原因。
其一，由造紙行業(yè)自身的特點(diǎn)所決定。據(jù)今年8月份最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全國機(jī)制紙及紙板制造行業(yè)企業(yè)共計(jì)2538家。其中，大型企業(yè)92家，占3.62%;小型企業(yè)2047家，占80.65%。同時(shí)，比較落后的裝備占裝備總量的近1/3。我國造紙企業(yè)由于生產(chǎn)集中度較低，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，原料結(jié)構(gòu)不合理，裝備水平落后等原因，成為排污大戶。造紙業(yè)廢水排放量和COD(化學(xué)需氧量)排放量在2007年最高時(shí)，分別占到全國工業(yè)污水排放總量和COD排放量的17%和35.2%，被國家列為污染排放控制重點(diǎn)行業(yè)。
其二，《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》清晰，在硬杠杠的約束下，加快了造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能步伐�！稑�(biāo)準(zhǔn)》對企業(yè)排出廢水中的PH值、化學(xué)需氧量、氮、磷等9個(gè)指標(biāo)都作出具體規(guī)定。造紙企業(yè)從中對照每項(xiàng)限值，就能清楚地知道自己企業(yè)哪項(xiàng)未達(dá)標(biāo)，需要淘汰多少落后產(chǎn)能。
其三，造紙行業(yè)不景氣，倒逼紙企主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，去年以來，我國造紙行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)較大下滑，企業(yè)生存狀況堪憂。今年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，地方政府節(jié)能減排的壓力較大。市場不景氣，政府部門的決心、環(huán)保力度越來越大，諸多因素促使造紙企業(yè)自覺上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能。
淘汰落后產(chǎn)能力度越來越大
國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出，“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。按照綱要規(guī)定，原國家計(jì)劃委員會(huì)從2007年開始具體負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。也是從2007年開始，《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等對行業(yè)影響重大的政策陸續(xù)出臺(tái)。2010年，工信部接管此項(xiàng)工作，并按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，每年都公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國造紙工業(yè)加大環(huán)境治理力度，重點(diǎn)對草漿生產(chǎn)企業(yè)和較大污染源點(diǎn)和重點(diǎn)流域造紙企業(yè)進(jìn)行了綜合整治，關(guān)停制漿造紙企業(yè)2000多家，淘汰落后產(chǎn)能超過1000萬噸。
2011年底，工信部下達(dá)“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，增加了包括造紙等6個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中造紙行業(yè)為1500萬噸。2011年以來，造紙工業(yè)已累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能超過1000萬噸。
郭永新說，國家不斷加大對造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，這有利于造紙行業(yè)重新洗牌，會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來積極影響。
淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停排放不能達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，使造紙總量規(guī)模得到控制，改變了企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面。同時(shí)，一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)在市場競爭中被淘汰出局，市場容量就會(huì)增加，大企業(yè)市場份額隨之?dāng)U大，有利于整合造紙資源，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。
紙企要打破“四個(gè)”一樣
針對工信部公布的第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，工信部部長苗圩說：“為適應(yīng)化解產(chǎn)能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，決定加大力度，提前一年，在2014年完成‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，將追加目標(biāo)任務(wù)，爭取在2015年再多淘汰一批落后產(chǎn)能�！�
大力推行節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，已是大勢所趨。
郭永新說，造紙行業(yè)要著力加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，打破原料、設(shè)施、產(chǎn)品和市場“四個(gè)”一樣，實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。目前，有些企業(yè)已經(jīng)研制生產(chǎn)出低克重、高強(qiáng)度的包裝紙，避免了同質(zhì)化現(xiàn)象，市場銷售前景看好。
今后，造紙行業(yè)門檻會(huì)越來越高，行業(yè)準(zhǔn)入條件也會(huì)越來越苛刻，年產(chǎn)3.4萬噸以下的草漿生產(chǎn)裝置及年產(chǎn)1.7萬噸以下的化學(xué)制漿生產(chǎn)線將被徹底淘汰。
不難想象，造紙企業(yè)今后還將面臨更多的大考。但是，只要順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，造紙行業(yè)的前景必然是光明的。
