隨著全國集體林地確權工作基本完成，林權改革再次成為市場關注焦點。上證報記者了解到，集體林權改革下一步工作重點是加快確權證的發(fā)放，完善林地流轉、金融扶持等配套措施。而在林權改革配套措施方面，福建、山西等地已經先試先行。
林權改革是我國農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸。此前國家圍繞集體林權制度進行了多次改革探索，取得了一定成效，但產權不明晰、經營機制不靈活等深層問題一直束縛著集體林業(yè)發(fā)展。
2008年，國務院發(fā)布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出將用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
迄今，五年之期已過。記者從林業(yè)部門了解到，目前集體林地確權工作目標基本完成，全國集體林地已確權27.02億畝，占各地納入集體林權制度改革面積的99.05%;發(fā)證面積26.04億畝，占已確權林地總面積的96.37%，共有1億農戶拿到了林權證。確權工作的完成保證了下一步林權改革的開展。
而集體林權制度改革更成為今年國家林業(yè)局工作重點。今年3月，國家林業(yè)局發(fā)布《關于進一步加強集體林權流轉管理工作的通知》。業(yè)內人士指出，林權改革下一步工作就是完善配套措施，諸如盡快完成確權證的發(fā)放，加快貸款、保險(放心保)等金融配套政策的落實，健全林權價值評估體系等。
事實上，在林權改革的進一步深化和完善配套措施方面，一些地方已經先試先行。福建省日前出臺《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，提出以林權管理為重點，建立規(guī)范有序的森林資源流轉市場。建立規(guī)范有序的林權流轉交易平臺和信息發(fā)布機制。引導林農以入股、合作、租賃、互換等多種方式流轉林地;探索建立工商企業(yè)流轉林權的準入和監(jiān)管制度。
《意見》要求，加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度。各銀行業(yè)金融機構要加大林業(yè)信貸投入，延長貸款期限，推廣“免評估”小額林權抵押貸款和花卉、竹林抵押貸款，完善“林權證+保單”抵押貸款模式。
山西省也出臺了《關于深化集體林權制度改革的實施意見》，強調進一步做好深化集體林權制度改革工作。今年8月底，山西林業(yè)廳舉辦全省集體林權制度改革配套政策與林下經濟發(fā)展培訓班。山西省林業(yè)廳副廳長任建中在培訓班上表示，“集體林權制度主體改革基本完成，配套改革成為林改工作的重中之重”。
任建中指出，除繼續(xù)加大林權證發(fā)放力度外，下一步配套改革的重點有：一是要抓林業(yè)專業(yè)合作社建設，今年山西省財政拿出1000萬元用于扶持林業(yè)專業(yè)合作社;二是要抓好發(fā)展林下經濟工作;第三要加快林地流轉，山西省將很快出臺林權流轉管理辦法，出臺政策措施，規(guī)范流轉;第四要加快森林保險步伐，確保農民利益不受損害。
市場人士認為，隨著配套措施的出臺和落實，林權的價值有望得到進一步提升，擁有林木資源的相關上市公司也有望得到更多關注。
