武漢早在2010年就開始申報(bào)國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)城市。據(jù)市發(fā)改委綜改處負(fù)責(zé)人介紹，武漢城市圈在2008年獲批“兩型社會(huì)”時(shí)，就開始了碳排放交易方面的研究和摸索，迄今已近4年。
去年9月23日，由武漢碳減排協(xié)會(huì)起草的《溫室氣體排放量化、核查、報(bào)告和改進(jìn)的實(shí)施指南》發(fā)布，這是全國(guó)首個(gè)碳盤查地方標(biāo)準(zhǔn)。
湖北方案雛形已定
碳交易，當(dāng)二十年前還被認(rèn)為是天方夜譚的事情，很快將會(huì)和它的名字一樣熱起來。
按照去年10月底國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、廣東等7個(gè)省市將在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。
據(jù)了解，目前北京已將試點(diǎn)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批，上海和廣東的方案也已浮出水面，上海甚至已將第一批碳配額分配完畢，目前正在企業(yè)間做調(diào)查，湖北省的碳交易管理辦法目前已修訂至第五稿，其中對(duì)管理機(jī)構(gòu)、配額分配與管理原則和價(jià)格以及監(jiān)督等作了相關(guān)規(guī)定。
去年底，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候﹝2011﹞2601號(hào))，湖北等7省市被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
碳交易，就是為減少全球溫室氣體排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)。
“湖北碳排放試點(diǎn)工作將施行排放總量控制，采用配額機(jī)制。”昨日，湖北碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作相關(guān)研發(fā)設(shè)計(jì)人員馬俊接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，眼下，我省相關(guān)工作正抓緊制定中。碳排放的最大優(yōu)點(diǎn)，就是用市場(chǎng)化的手段，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。
舉例而言，若武鋼進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，將減少的二氧化碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出后，經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)核查驗(yàn)證、簽發(fā)認(rèn)可后，即可進(jìn)行交易。
北京11月推碳交易平臺(tái)
本月初傳出消息，為降低碳排放和空氣中可吸入顆粒物含量，北京市計(jì)劃在今年11月底推出碳交易平臺(tái)。目前，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作接近尾聲。
據(jù)了解，北京碳交易細(xì)則基本制定完畢，將在明年正式啟動(dòng)碳交易，北京市將依托北京環(huán)交所打造國(guó)家碳交易中心市場(chǎng)。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華透露，“十三五”期間將逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)。
按照初步方案，北京年排放超過1萬噸二氧化碳的企業(yè)，必須進(jìn)入碳交易平臺(tái)，強(qiáng)制減排行列。對(duì)年排放不超過1萬噸二氧化碳的企業(yè)，要求進(jìn)入碳交易平臺(tái)自愿減排行列，以形成對(duì)企業(yè)碳排放和污染物排放的約束機(jī)制。
北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中說：“實(shí)行碳交易一方面是減少碳的排放。同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)污染物的減排，這樣長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)于空氣質(zhì)量的改善，一定會(huì)起到積極推動(dòng)作用。”
據(jù)介紹，北京空氣可吸入顆粒物超標(biāo)一直是個(gè)難題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是100微克每立方米，而北京的可吸入顆粒物，1998年是180微克每立方米，到去年下降到120微克每立方米左右，但是仍然超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的20%。
據(jù)了解，現(xiàn)在隨著國(guó)際碳交易市場(chǎng)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都在探索相關(guān)的業(yè)務(wù)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華此前表示，他們了解可能有三十多家，但是都是在探索成立過程當(dāng)中，實(shí)際的交易量并不是很多。開展交易的，主要有北京、上海、天津三個(gè)交易所。此外，三家交易所總的自愿減排項(xiàng)目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣。國(guó)家沒有出臺(tái)自愿減排的管理辦法以前，這三家就做了這方面的工作。雖然交易還不是很多，但與日本這么多年一共才交易量?jī)扇f噸相比，“自愿減排中國(guó)的市場(chǎng)還是非�？捎^”。
事實(shí)上，今年6月18日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對(duì)電力(火電)、建材(水泥、玻璃)、化工、有色、航空和鋼鐵六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了溫室氣體排放核算方法指南和報(bào)審模式研究。
碳交易市場(chǎng)必須立法
據(jù)國(guó)家發(fā)改委透露，企業(yè)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，電力行業(yè)好一點(diǎn)，鋼鐵和水泥行業(yè)則特別困難，比如水泥廠分布在全國(guó)各地，特別是一些民營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)很缺乏，對(duì)于這些企業(yè)的分配缺乏數(shù)據(jù)支持。為更準(zhǔn)確知曉企業(yè)用能狀況，目前全國(guó)大部分省市設(shè)立了節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)，并定期向主管單位匯報(bào)。
有專家建議，對(duì)新上項(xiàng)目在項(xiàng)目審批過程中應(yīng)引入碳評(píng)審的機(jī)制，對(duì)新上項(xiàng)目的碳排放空間進(jìn)行預(yù)計(jì)，或者免費(fèi)發(fā)放，或者購(gòu)買部分配額，使新項(xiàng)目的實(shí)際排放與存量碳排放交易產(chǎn)生對(duì)接。
作為一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)，靠企業(yè)自愿，碳交易市場(chǎng)或許很難維持。王庶表示，碳市場(chǎng)必須得有立法。目前我國(guó)的氣候變化立法已經(jīng)開始調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委官員呼吁，立法當(dāng)中要把碳交易內(nèi)容也寫進(jìn)去，以便碳交易推廣到全國(guó)時(shí)有法律支持。
與各級(jí)政府的熱情相比，企業(yè)對(duì)碳交易的關(guān)注并不明顯。在近期關(guān)于“碳市場(chǎng)與低碳發(fā)展”的第三屆地壇論壇上，超越環(huán)境商務(wù)株式會(huì)社副總經(jīng)理曹原表示，他有一些客戶將會(huì)在明年的試點(diǎn)中被納入，但企業(yè)并沒有足夠重視。
從高耗能高排放行業(yè)開始
碳交易的目的就是用更低成本實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場(chǎng)化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過在市場(chǎng)上購(gòu)買不足部分的配額來履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場(chǎng)上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。歐盟在碳交易的初期，配額大部分以免費(fèi)的方式分配給企業(yè)。而北京、上海、廣東等省市在試點(diǎn)方案中也均采用免費(fèi)發(fā)放的方式。
昨日，深圳市格林美公司董事長(zhǎng)許開華接受記者采訪時(shí)表示，碳交易系統(tǒng)建成之后，對(duì)于節(jié)能減排有顯著成效的企業(yè)來說將是一大利好。“可以把少排放的二氧化碳變成直接的經(jīng)濟(jì)效益，這將有力于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自發(fā)的節(jié)能減排�！�
近期剛剛啟動(dòng)的上海碳交易試點(diǎn)的范圍也有此方面的導(dǎo)向。其第一批范圍囊括的企業(yè)多是鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等重點(diǎn)碳排放企業(yè)。
事實(shí)上，對(duì)于湖北企業(yè)而言，碳交易并不是新鮮事物。據(jù)了解，在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上，武鋼早在6年前就開始“倒碳”。2006年武鋼即申請(qǐng)了5個(gè)CDM項(xiàng)目，每年共減排316萬噸二氧化碳。根據(jù)其中一個(gè)減排量購(gòu)買合作協(xié)議，意大利國(guó)家電力公司將分年共支付近3個(gè)億，購(gòu)買武鋼碳排放指標(biāo)。
除了武鋼以外，凱迪電力方面也有工作人員曾經(jīng)表示，他們的生物質(zhì)能發(fā)電等多個(gè)CDM項(xiàng)目正在積極運(yùn)作當(dāng)中。
或從免費(fèi)開始
“碳交易市場(chǎng)是為了節(jié)能減排做的一個(gè)制度創(chuàng)新、制度安排和制度設(shè)計(jì)。碳交易市場(chǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新的過程中，一定扮演著非常重要的作用，它將為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。不過，需要注意的是，目前在歐債危機(jī)的背景下，國(guó)際碳市場(chǎng)或?qū)⑹艿捷^大影響�！辈贿^，北京環(huán)境交易所總裁梅德文堅(jiān)信未來碳市場(chǎng)前途光明�！耙�?yàn)槿魏我粋�(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，都是跌宕起伏的過程，這是正常現(xiàn)象�！�
按照北京的方案，碳交易的門檻設(shè)到排放二氧化碳1萬噸以上的部分行業(yè)企業(yè)，首鋼、北京能源投資集團(tuán)等大的企業(yè)集團(tuán)將在此范圍。
而上海分高耗能企業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)門檻。上海環(huán)境交易所副總經(jīng)理錢鋒表示，上海的門檻為：鋼鐵、石化、化工等年二氧化碳排放量2萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及年二氧化碳排放量1萬噸及以上的航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)的共計(jì)200家企業(yè)。
國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華則認(rèn)為，我國(guó)一開始還是免費(fèi)較好。歐洲的電力企業(yè)配額拍賣，是因企業(yè)有自己確定電價(jià)的權(quán)利，而我國(guó)電價(jià)是國(guó)家規(guī)定的。但她建議對(duì)新進(jìn)來的高耗能、高排放的企業(yè)，可以考慮拍賣。
能分配多少排放量這是企業(yè)最關(guān)心的問題。有專家表示，配額分配多了沒有減排的效果，分配少了就會(huì)增加企業(yè)成本。歐盟因早期免費(fèi)發(fā)放的配額過于寬松，使得碳交易價(jià)格始終非常低。如何確定配額是各試點(diǎn)地區(qū)方案中最為敏感的部分。
目前各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)格并未出爐，北京市正委托清華大學(xué)研究碳價(jià)格。有專家表示，碳價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)來決定，但試點(diǎn)省市在操作中傾向于制定一個(gè)最低指導(dǎo)價(jià)模式。
自建碳市場(chǎng)有利于提高國(guó)際發(fā)言權(quán)
此次被納入碳排放交易試點(diǎn)的包括湖北等7省市，不過，碳交易的市場(chǎng)之路遠(yuǎn)不僅如此。
“我們?cè)?個(gè)地區(qū)先行先試，是要試各種各樣的辦法，最終的目的要形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，并形成一個(gè)與全球接軌的碳市場(chǎng)�！眹�(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、北京綠色金融協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李俊峰曾表示。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，若形成全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，將有助于提高我國(guó)在碳交易上的發(fā)言權(quán)。馬俊表示認(rèn)同，“例如歐盟，屢次讓我國(guó)航空公司向其繳納碳稅，若我們有自己的碳市場(chǎng)，將對(duì)我們很有利。”
梅德文則認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)需要做兩方面的努力。首先市場(chǎng)化。環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)是解決環(huán)境問題——這種經(jīng)典的負(fù)外部性問題的一種制度創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，以應(yīng)對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈。需要更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，避免政府過多地對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，防止過度行政化。
其次是設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮流動(dòng)性、要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域。梅德文指出，減排交易的產(chǎn)生，是因?yàn)椴煌瑓^(qū)域、不同履約主體減排成本存在落差，因?yàn)槌杀静煌攀菇灰状嬖诳赡苄院秃侠硇�。反之，如果�?jié)能減排的成本差不多，就不存在交易的可能性。
梅德文認(rèn)為，創(chuàng)建高效的、具備流動(dòng)性、穩(wěn)定性、有效性的碳市場(chǎng)，是一門大學(xué)問，需要借助金融市場(chǎng)。
