“十二五”規(guī)劃對我國造紙業(yè)提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和紙業(yè)企業(yè)組織結構的要求，通過提升改造、淘汰落后產(chǎn)能、增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，把生態(tài)環(huán)境與節(jié)能減排指標提到了更加突出的重要位置。
造紙業(yè)作為我國生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排的重要行業(yè)，必須形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，走具有中國特色的新型造紙和低碳綠色造紙之路。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,我國已成為世界造紙大國。2000年到2009年，我國造紙業(yè)年產(chǎn)量從3050萬噸提升到8640萬噸，增長了近兩倍，造紙業(yè)生產(chǎn)總值為4660億元，占我國工業(yè)總產(chǎn)值的1.39%，造紙業(yè)成為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從2010年開始，我國造紙業(yè)經(jīng)歷了結構調整、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的變革，同時還受到商品紙漿、廢紙及能源、化工等原材料價格上漲的困擾，受擴大內需、增加投資和產(chǎn)品出口配套等因素的影響，但我國造紙業(yè)仍保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展。這其中的一個重要原因是我國林業(yè)發(fā)展給造紙業(yè)帶來了勃勃生機。沒有林業(yè)的發(fā)展，就不會有造紙業(yè)的快速發(fā)展。
林業(yè)作為我國具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟、生態(tài)、文化和社會各個領域中有著不可替代的作用。而造紙業(yè)更是關系我國國計民生的綠色產(chǎn)業(yè)和典型的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。過去，由于對森林的過度采伐，使我國的森林資源逐漸減少，造紙原料短缺，需要進口大量的木材、紙漿及廢紙等來滿足造紙業(yè)的生產(chǎn)需求。另外，隨著國內原材料成本的提高，國際木漿及廢紙等的原材料價格提升較快。
據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，我國木漿、紙板及廢紙進口量達2274萬噸，同比增加12.61%。國際市場今年木漿及紙制品價格上漲也較為明顯。因此，我國加快速生豐產(chǎn)林基地建設并加大科技進步、技術創(chuàng)新來提高速生豐產(chǎn)林產(chǎn)量，利用產(chǎn)業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新的先進技術設備，使我國造紙行業(yè)徹底改變它原有的高耗能、高污染的弊端，向循環(huán)、低碳、綠色造紙方向轉變，促進我國紙造業(yè)又快又好發(fā)展。
雖然我國森林資源總量位于世界前列，但我國人均占有森林面積相當于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的1/8。我們必須認識到,要發(fā)展我國的造紙業(yè),必須注重對森林資源和環(huán)境資源的保護開發(fā)，在不斷提高非木材纖維和再生纖維化學制漿技術的基礎上，進一步推進林槳紙一體化工程,加快造紙工業(yè)原料林基地的建設,逐步提高我國造紙原料中的木漿比重,擴大廢紙回收利用,科學合理利用木漿原料與非木纖維原料，大力發(fā)展人工林,走林漿紙一體化道路，鼓勵造紙企業(yè)積極營造人工速生豐產(chǎn)林并大力推進人工林造林基地建設，加大節(jié)約資源力度，堅持節(jié)能降耗，調整產(chǎn)業(yè)結構，推動造紙企業(yè)向綠色造紙邁進。
