歷經(jīng)十年，東莞環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)仍步履維艱，縮編后的7個(gè)環(huán)�；刂两袢杂�3個(gè)尚未動(dòng)工。在日前召開(kāi)的全市環(huán)保系統(tǒng)工作會(huì)議上，環(huán)保部門(mén)不得不向相關(guān)鎮(zhèn)街發(fā)出最后“通牒”，年內(nèi)不開(kāi)工將取消開(kāi)辦資格。
翻閱有關(guān)資料不難發(fā)現(xiàn)，東莞的環(huán)�；亟ㄔO(shè)困局早已不是一個(gè)新鮮話(huà)題。早在2001年，東莞便有了建立環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的想法。不過(guò)，一直到5年后，環(huán)保部門(mén)才拿出建設(shè)9大環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的正式辦法。又過(guò)了一年，在市政府再次發(fā)文后，環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)才總算是正式宣布開(kāi)工。
然而，直到2008年底，規(guī)劃中的9個(gè)環(huán)�；鼐篃o(wú)一達(dá)到目標(biāo)要求。其中，絕大多數(shù)基地仍停留在規(guī)劃等環(huán)節(jié)。如此繼續(xù)沉寂一年后，更是有2個(gè)基地“胎死腹中”。無(wú)奈之下，環(huán)保部門(mén)決定將9個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的建設(shè)目標(biāo)調(diào)整為7個(gè)。
當(dāng)其時(shí)，東莞市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)環(huán)�；亟ㄔO(shè)進(jìn)度大為光火，并明確指出，影響基地建設(shè)進(jìn)度的有用地規(guī)劃、行政審批等客觀因素，但也存在部分鎮(zhèn)街單純算自身財(cái)政賬，擔(dān)心建設(shè)基地入不敷出而主觀不重視、不積極等問(wèn)題。
針對(duì)這些因素，當(dāng)時(shí)市相關(guān)部門(mén)一方面苦口婆心督促各單位積極行動(dòng)起來(lái)，另一方面還召集各相關(guān)負(fù)責(zé)單位協(xié)商對(duì)策，并主動(dòng)申請(qǐng)市政府將環(huán)�；亟ㄔO(shè)納入行政審批“綠色通道”，以減少基地建設(shè)環(huán)節(jié)所面臨的客觀障礙。
盡管如此，兩年多過(guò)去了，環(huán)�；亟ㄔO(shè)進(jìn)度總體仍未見(jiàn)有明顯改觀�？傮w上，全市環(huán)�；亟ㄔO(shè)似乎一直陷在一個(gè)屢問(wèn)不決的困局之中。
眾所周知，規(guī)劃建設(shè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地，將電子、五金、模具、造紙、制衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染配套工序整合、搬遷后進(jìn)行集中建設(shè)、集中治污、集中管理，不僅可以從根本上解決產(chǎn)業(yè)配套需求，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，還有利于對(duì)污染企業(yè)分散排放進(jìn)行綜合整治，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在某種意義上，環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地是東莞?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可缺少的配套支持。其建設(shè)速度緩慢，最終會(huì)影響東莞?jìng)鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。
因此，環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)勢(shì)在必行，全市上下必須有統(tǒng)一明確的認(rèn)識(shí)。而市政府及相關(guān)主導(dǎo)部門(mén)在執(zhí)行監(jiān)督引導(dǎo)的位置上，在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過(guò)程中，除繼續(xù)具體研究客觀問(wèn)題出臺(tái)對(duì)策外，還必須針對(duì)一直存在的主觀問(wèn)題研究辦法。
具體來(lái)說(shuō)，就是要改變以往只問(wèn)不責(zé)的形式，實(shí)施問(wèn)責(zé)制。即對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事項(xiàng)，依照制度啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，明確問(wèn)責(zé)對(duì)象。其中，不僅是對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，還要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)定、制度認(rèn)真進(jìn)行完善和整合，以增強(qiáng)其針對(duì)性和可操作性。
事實(shí)上，筆者發(fā)現(xiàn)，今年市政府和環(huán)保部門(mén)在針對(duì)環(huán)保基地建設(shè)進(jìn)行問(wèn)政時(shí)，口氣和行動(dòng)都已然有所變化。其中，最明顯的有兩點(diǎn)：一是實(shí)行退出機(jī)制，即對(duì)不開(kāi)工的鎮(zhèn)街不再消極等待，而是取消資格；二是配套引入問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作不積極、延誤進(jìn)度的單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”，對(duì)基地所在鎮(zhèn)實(shí)行“環(huán)保區(qū)域限批”等。
相信，如果這些問(wèn)責(zé)程序真正落實(shí)到位，破解環(huán)�；亟ㄔO(shè)困局將指日可待。其實(shí)，通過(guò)引進(jìn)問(wèn)責(zé)制推動(dòng)行政服務(wù)高效化的例子在東莞并不難找。2009年，備受市民關(guān)注的市政府年度十件實(shí)事僅完成一半，市委督查室“自揭家短”后引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。為避免好事變壞事，第二年市政府便在征集十件實(shí)事的同時(shí)，明確將落實(shí)工作納入行政問(wèn)責(zé)范疇，責(zé)任到人，一問(wèn)到底。此舉一出，不僅重拾民心民信，各地各部門(mén)在落實(shí)行動(dòng)上的積極性也明顯提升，2010年十件實(shí)事完成效果就明顯好于往年。
