“年初時(shí)申請(qǐng)的林木采伐指標(biāo)，沒(méi)想到3月份就下到村里面來(lái)了�！奔幢阋堰^(guò)去一個(gè)月時(shí)間，但聊起第一次拿到林木采伐指標(biāo)時(shí)的情形，湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村村民代遠(yuǎn)，依然滿臉笑容。
記者從湖南省林業(yè)廳獲悉：自2009年開(kāi)始，湖南在全國(guó)率先實(shí)施了商品材采伐指標(biāo)“入村到戶”工程，明確要求全省商品材采伐指標(biāo)必須全額下達(dá)至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中；同時(shí)，指標(biāo)在下達(dá)過(guò)程中必須在當(dāng)?shù)孛襟w上公開(kāi)，讓老百姓知曉。
改革直指“采伐難題”
湖南省瀏陽(yáng)市觀音塘村村民謝朝陽(yáng)經(jīng)營(yíng)山林已經(jīng)20多年，直到2009年才第一次拿到林木采伐許可證。謝朝陽(yáng)告訴記者，在過(guò)去，很多采伐指標(biāo)都在木材販子手里，林農(nóng)要賣木材就要通過(guò)木材販子，無(wú)法直接面對(duì)市場(chǎng)，木材販子則獲得了高額的中間差價(jià)。
林農(nóng)謝朝陽(yáng)的經(jīng)歷并非個(gè)案。湖南省林業(yè)廳資源林政處主任科員易宏告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)，由于采伐指標(biāo)“封閉式”管理，分配過(guò)程透明度不高，致使部分指標(biāo)流入少數(shù)人手中，成為其用以獲利的資源。
據(jù)湖南省林業(yè)廳調(diào)查，以前，每立方米木材采伐指標(biāo)黑市價(jià)格在150元至200元之間。無(wú)法拿到采伐指標(biāo)的農(nóng)民，只能將林木賤賣給有指標(biāo)的商販，或者以黑市價(jià)格從林販子手中購(gòu)買指標(biāo)，“采伐難”的問(wèn)題較為突出。
自2009年開(kāi)始，湖南省林業(yè)廳要求，各級(jí)林業(yè)部門在拿到本年度的商品材采伐指標(biāo)后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)至下一級(jí)，湖南所有林木采伐指標(biāo)必須最終下達(dá)至農(nóng)民或其他林權(quán)所有者手中，其他任何人不得占有。
湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍說(shuō)，推行林木采伐指標(biāo)“入村到戶”，其最終目的在于保障林地所有者的林木處置權(quán)，解決“種樹(shù)容易砍樹(shù)難”的矛盾。
由于采伐指標(biāo)“入村到戶”，木材販子將不再有獲利的空間。謝朝陽(yáng)告訴記者，以前，1立方米木材賣給木材販子的價(jià)格是200多元，現(xiàn)在直接面對(duì)市場(chǎng)，價(jià)格能夠達(dá)到300—400元。
指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”
為保證商品材采伐指標(biāo)分配的公平公正，湖南省林業(yè)廳要求，采伐指標(biāo)在下達(dá)的過(guò)程中，必須同時(shí)在本地區(qū)的媒體上公開(kāi)，保證指標(biāo)分配“陽(yáng)光操作”。
湖南省望城縣橋驛鎮(zhèn)洪家村的采伐指標(biāo)就公示在村民代遠(yuǎn)開(kāi)的超市門口。4月14日，記者在洪家村采訪時(shí)見(jiàn)到了這份名為“洪家村2010年度木材生產(chǎn)計(jì)劃到戶安排表”的公告。哪戶人家分到了多少采伐指標(biāo)，公告上面一清二楚。
橋驛鎮(zhèn)分管林業(yè)的人大主席團(tuán)主席盛漢文告訴記者，公告是今年3月份的時(shí)候貼上的，因?yàn)槌袑儆诖謇锩嫒肆髁勘容^大的場(chǎng)所，同時(shí)，各村在村務(wù)公開(kāi)欄上，也都貼出了公告。
村民代遠(yuǎn)說(shuō)，采伐指標(biāo)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，給了老百姓一本明白賬，“長(zhǎng)沙市的采伐指標(biāo)有多少，望城縣有多少，橋驛鎮(zhèn)有多少，洪家村有多少，我們都能查得到。”
2009年以來(lái)，湖南省林業(yè)廳兩次在《湖南日?qǐng)?bào)》上公開(kāi)了商品材采伐指標(biāo)的數(shù)量和分配情況，與此同時(shí)，各級(jí)林業(yè)部門也分別在其所在地的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)上對(duì)采伐指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)。為保證采伐指標(biāo)“入村到戶”工程落到實(shí)處，湖南省林業(yè)廳采取了日常督查與集中督查相結(jié)合的方式，加大了對(duì)林木采伐指標(biāo)分配工作的督查力度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南省共有35.4萬(wàn)戶林農(nóng)拿到了采伐指標(biāo)，全省890.8034萬(wàn)立方米商品材采伐指標(biāo)全部到戶，指標(biāo)入戶率和公示率均達(dá)到100%。
