記者：今年6月初，在中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》一周年之際，我報(bào)組織開(kāi)展了“走林區(qū)看林改”采訪報(bào)道活動(dòng)。我們組成7路采訪小組，分赴9省份12縣市的林改典型地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪，并在中央林業(yè)工作會(huì)議前后刊發(fā)了這12個(gè)地方的典型報(bào)道。
中央林業(yè)工作會(huì)議以后，全國(guó)各地對(duì)林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革十分關(guān)注，請(qǐng)您談?wù)勚醒肓謽I(yè)工作會(huì)議精神和成果是什么。
賈治邦：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在頭版刊登的“走林區(qū)看林改”典型報(bào)道，從多方面對(duì)集體林權(quán)制度改革的重大主題、成功經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)政策以及改革過(guò)程中的難點(diǎn)、重點(diǎn)，都進(jìn)行了深刻的探討和生動(dòng)的展現(xiàn)，影響很大，對(duì)于貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革發(fā)揮了很好的輿論引導(dǎo)作用。
今年6月召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展大計(jì)，全面部署了集體林權(quán)制度改革工作，主題重大，內(nèi)容豐富，取得的成果很多，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是充分肯定了林業(yè)取得的巨大成就。會(huì)議指出，我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了森林資源明顯增長(zhǎng)、局部生態(tài)明顯改善、防沙治沙明顯突破、物種保護(hù)明顯加強(qiáng)、供給能力明顯提高的輝煌成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革發(fā)展諸多成果中的突出成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突出亮點(diǎn)。
二是進(jìn)一步明確了新時(shí)期林業(yè)的地位和使命。提出了新時(shí)期林業(yè)“四地位”和“四使命”的科學(xué)論斷�！八牡匚弧本褪牵涸诳沙掷m(xù)發(fā)展中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有獨(dú)特地位。“四使命”就是：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。
三是突出強(qiáng)調(diào)了集體林權(quán)制度改革的基本要求。會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革做出了部署，提出了五個(gè)“必須”。一是必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收兩個(gè)基本目標(biāo)。二是必須建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)基本制度。三是必須堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、堅(jiān)持依法辦事兩項(xiàng)基本原則。四是必須抓住勘界發(fā)證、落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是必須處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系。這些基本要求，對(duì)于確保改革沿著正確的方向推進(jìn)具有重要意義。
四是完善了支持林業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策機(jī)制。會(huì)議提出，要建立健全四項(xiàng)制度和一個(gè)體系。一要建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，完善生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持等制度。二要建立健全林業(yè)金融支撐制度，延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率，放寬貸款條件，開(kāi)展森林保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。三要建立健全林木采伐管理制度，賦予森林經(jīng)營(yíng)者更充分的林木處置權(quán)。四要建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。五要建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展林業(yè)合作組織，引導(dǎo)和規(guī)范中介組織發(fā)展。
記者：根據(jù)中央林業(yè)工作會(huì)議的精神，集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和遵循的基本原則是什么？
賈治邦：集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容是：在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位。需要強(qiáng)調(diào)的是，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有“四性”：一是物權(quán)性。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，是由林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項(xiàng)具有獨(dú)立性和排他性的物權(quán)。二是長(zhǎng)期性。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為70年，承包期屆滿后還可以繼續(xù)承包，這是我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限。三是流轉(zhuǎn)性。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，林地承包�?jīng)營(yíng)權(quán)可以采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是資本性。林地和林木作為一種資產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)者可以用它來(lái)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)資本變現(xiàn)，也可以用它來(lái)作價(jià)入股進(jìn)行利益分成。
集體林權(quán)制度改革必須遵循五個(gè)基本原則，也就是要做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確�！�。一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要公平地將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，做到以分為主，按戶承包，按人分山，人人受益。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠。三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。四是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。改革方案必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)。五是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際，不搞“一刀切”。
記者：我們?cè)诹謪^(qū)采訪了解到，作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，集體林權(quán)制度改革涉及的方面很廣，交織的矛盾很多，政策性也很強(qiáng)。目前林改的進(jìn)展怎樣，下一步改革要著重解決哪些問(wèn)題？
賈治邦：去年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確提出，用5年左右的時(shí)間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。這標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。目前，全國(guó)已經(jīng)完成林改確權(quán)任務(wù)12.7億畝，占集體林地的50％。福建、江西、遼寧、浙江、云南5個(gè)省份基本完成主體改革任務(wù)，河北、吉林、安徽、湖南、四川等14個(gè)省份的改革全面鋪開(kāi)，其余省份都在積極試點(diǎn)。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，在改革中要重點(diǎn)解決好八個(gè)方面的問(wèn)題：
一要切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)修訂后的《育林基金征收使用管理辦法》，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的20％降至10％以下。規(guī)范涉林收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止和取消對(duì)林業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，切實(shí)減輕基層林業(yè)部門(mén)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。
二要完善林業(yè)的公共財(cái)政政策。強(qiáng)化林業(yè)投入保障，把各級(jí)林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算，徹底改變林業(yè)“收費(fèi)養(yǎng)人”的歷史；把林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)投入。積極開(kāi)展造林直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。盡快建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，認(rèn)真做好公益林和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作，盡快將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由目前的5元／畝提高到10元／畝。
三要落實(shí)金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展政策。按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定具體的實(shí)施辦法，扎實(shí)推動(dòng)林權(quán)抵押貸款，擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低貸款利率、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。加大對(duì)林業(yè)信貸投放、開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品，完善林權(quán)抵押貸款、貸款擔(dān)保、貸款財(cái)政貼息等政策，林業(yè)貸款期限最長(zhǎng)可為10年，林權(quán)抵押貸款利率低于信用貸款利率，小額林農(nóng)貸款借款人實(shí)際承擔(dān)利率不超過(guò)基準(zhǔn)利率的1.3倍。盡可能地?cái)U(kuò)大林木抵押貸款規(guī)模，切實(shí)解決林業(yè)發(fā)展融資難的問(wèn)題。
四要認(rèn)真做好森林保險(xiǎn)工作。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，對(duì)森林保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，降低林農(nóng)繳費(fèi)比例，盡量擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。開(kāi)展森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，在省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25％保費(fèi)的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼30％的保費(fèi)。
五要加強(qiáng)林地林木流轉(zhuǎn)管理。制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依法規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理工作，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民失山失地。
六要抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，建立健全林木采伐管理制度。按照“三步走”的總體思路，盡快出臺(tái)集體林木采伐管理意見(jiàn)，抓好168個(gè)縣的森林采伐管理制度改革試點(diǎn)工作，探索管而不死、活而不亂的森林資源采伐管理模式。
七要積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)“三防”體系建設(shè)服務(wù)和森林資源管理服務(wù)工作。
八要全面落實(shí)林業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。
