閱讀提示
今年一季度，安徽省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測(cè)166家企業(yè)的排放物，結(jié)果令人擔(dān)憂：102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標(biāo)排污，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平。整治環(huán)境違法刻不容緩。
環(huán)境違法不容忽視
5月5日，安徽省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開新聞通氣會(huì)，公布今年全省第一批省級(jí)掛牌督辦案件，明光工業(yè)園、鳳陽(yáng)縣西部建材加工企業(yè)群、桐城市新渡小電鍍企業(yè)群、亳州市古井鎮(zhèn)白酒企業(yè)群、安徽雪龍纖維科技股份有限公司、太和縣環(huán)宇化工有限公司、太和縣長(zhǎng)江金屬材料有限公司列入“黑榜”。省環(huán)保局、省環(huán)境監(jiān)察局督促當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)早日整治環(huán)境違法行為。
今年一季度，省環(huán)保局檢查334家企業(yè)，取樣監(jiān)測(cè)166家企業(yè)的排放物，結(jié)果令人擔(dān)憂，102家企業(yè)存在環(huán)境違法行為，41家企業(yè)超標(biāo)排污，環(huán)境違法率與超標(biāo)率明顯高出去年同期水平。3月中下旬，環(huán)保部華東督查組對(duì)安徽省部分地方進(jìn)行暗訪，檢查企業(yè)50多家，竟有35家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。省環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，一季度安徽省環(huán)境違法現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，企業(yè)違法率及超標(biāo)率均高于去年平均水平。
遏制污染反彈，安徽省已在行動(dòng)。4月中旬起，環(huán)保部門全面排查淮河流域環(huán)境隱患，全面排查化工企業(yè)、涉砷企業(yè)、水污染治理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水處理廠，保障淮河流域枯水期環(huán)境安全。4月23日，全省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)�！睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議指出，安徽省環(huán)境違法問(wèn)題仍然比較突出，要繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化“掛牌督辦、區(qū)域限批、高限處罰”等措施。
全面診斷污染之“源”
加大投資擴(kuò)大內(nèi)需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，這導(dǎo)致水泥、石灰、金屬需求量增大，這部分企業(yè)也成為一季度污染的“主力軍”。在5月5日公布的省級(jí)掛牌督辦案件中，鳳陽(yáng)縣西部建材加工企業(yè)群的污染源是小水泥、小石灰窯，桐城市新渡多家小電鍍企業(yè)違法生產(chǎn)導(dǎo)致排放的含鉻污染物超標(biāo)近千倍，太和縣環(huán)宇化工有限公司和太和縣長(zhǎng)江金屬材料有限公司，回收加工廢鉛，企業(yè)無(wú)污染治理設(shè)施運(yùn)行，使得鉛金屬污染人體、大氣、河流。安徽省一些地區(qū)已被取締的“小造紙”企業(yè)也“死灰復(fù)燃”。
環(huán)境違法行為增多，也與企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難相關(guān)。省環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人說(shuō)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑。一方面很多企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)時(shí)開時(shí)停，加大了監(jiān)管的難度；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)不正常，生產(chǎn)負(fù)荷經(jīng)常發(fā)生變化，設(shè)施運(yùn)行的各種技術(shù)參數(shù)也隨之發(fā)生變化，污染治理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致超標(biāo)排放。
環(huán)境違法行為增多，本質(zhì)上是與一些地方政府放松環(huán)境監(jiān)管有關(guān)。全省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議分析說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、效益下滑，停止運(yùn)行治污設(shè)施、偷排漏排成為它們減壓的“歧路”。當(dāng)企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而放棄環(huán)境責(zé)任時(shí)，一些地方政府“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)環(huán)境違法行為視而不見(jiàn)，甚至默許高污染高能耗項(xiàng)目建設(shè)，讓落后產(chǎn)能卷土重來(lái)。省環(huán)保局今年在全省實(shí)行環(huán)境處罰案件月通報(bào)制度，1月至2月的通報(bào)已下發(fā)，全省環(huán)境行政處罰案件為24起，其中，合肥市處罰案件12起，蚌埠市處罰2起，蕪湖市處罰2起。
地方環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，讓基層環(huán)保部門監(jiān)管有心無(wú)力。許多縣級(jí)環(huán)保部門基本無(wú)監(jiān)測(cè)能力，有的縣甚至沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)，日常環(huán)境監(jiān)管都忙不過(guò)來(lái)，在非常時(shí)期更是無(wú)暇顧及。
“組合拳”出擊環(huán)境污染
放縱環(huán)境違法行為，會(huì)惡化安徽省環(huán)境質(zhì)量，損害百姓環(huán)境權(quán)益，毀掉來(lái)之不易的環(huán)保成果。2008年，安徽省雖然超額完成減排任務(wù)，但是化學(xué)需氧量、二氧化硫只是在2005年基礎(chǔ)上分別削減2.5%與2.68%，離“十一五”末分別削減6.5%和4%的目標(biāo)還有較大差距。近年來(lái)，安徽省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，但淮河流域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，巢湖流域水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的渴望日益增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年安徽省環(huán)境信訪數(shù)量較前年增長(zhǎng)30%。
省委、省政府清醒地意識(shí)到，不要浪費(fèi)資源的增長(zhǎng)、不要犧牲環(huán)境的發(fā)展、打擊環(huán)境違法行為絕不能手軟。4月23日，省政府召開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，布置全省集中整治環(huán)境違法行為工作。與前幾年的專項(xiàng)行動(dòng)相比，今年專項(xiàng)行動(dòng)“力度更大、措施更硬”，“掛牌督辦、區(qū)域限批、高限處罰”齊上陣。污染物排放總量超標(biāo)，污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，已建成污水處理設(shè)施無(wú)正當(dāng)理由不運(yùn)行，環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目多，淘汰落后生產(chǎn)能力不徹底，這是經(jīng)濟(jì)增速減緩時(shí)一些地區(qū)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而使出的歪招，環(huán)保部門用“區(qū)域限批”這一最嚴(yán)厲的環(huán)保處罰措施與之相抗衡，將暫停這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，直至企業(yè)或地區(qū)完成整改。
“區(qū)域限批”將督促地方政府解決問(wèn)題，讓環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為全省污染減排作貢獻(xiàn)，但它不是一用就靈的“仙丹”。合肥工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院汪家權(quán)教授說(shuō)：“‘區(qū)域限批’是環(huán)境監(jiān)管部門行政權(quán)力的最大化使用，它直指地方政府所能接受的底線，所以殺傷力很強(qiáng)。但當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題早已超越專業(yè)層次，成為影響經(jīng)濟(jì)、制約社會(huì)、涉及政治的大問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的最終解決，不在于一個(gè)部門的幾次執(zhí)法和幾項(xiàng)新政策，而在于體制與法律的真正改革，在于公眾監(jiān)督力量的真正形成�！蓖艏覚�(quán)提醒說(shuō)，“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”是三位一體的，不是有所側(cè)重，“區(qū)域限批”只是手段，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，才是我們真正的目的。
