誰該對造成環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)？本來這是個不言自明的問題，但越追究卻越讓人糊涂。日前，由中國環(huán)境文化促進會編制的“中國公眾環(huán)保指數(shù)（2008）”在京發(fā)布。本次調(diào)查顯示，能夠正確回答“對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的機構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2%，就是說，我國約有90%的人不知道誰該對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。那么，誰又該對環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)呢?
1989年我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十六條明確規(guī)定，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這就告訴人們，地方各級人民政府守土有則，是對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的責(zé)任主體，說具體點，地方各級人民政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人，比如，一個市的市長、一個縣的縣長、一個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，是對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的責(zé)任人。每年各地人民政府與上級政府簽訂的環(huán)境保護責(zé)任狀上對此都作了明確規(guī)定。
但是，當(dāng)今社會有一些“潛規(guī)則”在左右著人們的思維，只要某地出現(xiàn)了環(huán)境污染事故，不問青紅皂白，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長一定要受到牽連或責(zé)任追究，這些被認為是應(yīng)該的。輕則，這些環(huán)保官員掉“烏紗帽”，重則構(gòu)成犯罪的，還要依法受到法律、法規(guī)的追究。這往往給人以錯覺，《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的地方各級人民政府，對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，變成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長在對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。所以，有人戲稱，當(dāng)前環(huán)保是“高危行業(yè)”，環(huán)保局長是“高危人群”。
到底應(yīng)如何確定由誰對環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)呢？筆者認為：這要區(qū)分不同情況，實事求是，在查明原因的基礎(chǔ)上，依法來確定誰應(yīng)該對環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)。
這可能要區(qū)分以下幾種情況：一是《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定的，地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。如當(dāng)?shù)卣绮豢紤]當(dāng)?shù)貙嶋H情況，或是決策錯誤導(dǎo)致，在招商引資過程中，引進了不該引進的重污染企業(yè)。如在淮河流域，地方政府在招商引資過程中，不顧環(huán)保部門的反對，引進了造紙、制革、電鍍等重污染的小型企業(yè)，而造成出現(xiàn)污染事故。那么，當(dāng)?shù)卣捌渲饕撠?zé)人是造成環(huán)境污染的責(zé)任人。
二是由于環(huán)保部門管理或監(jiān)察不到位造成的污染責(zé)任。如轄區(qū)某地新上了一個企業(yè)，未執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，而環(huán)保部門視而不見，或不依法去制止或要求企業(yè)按法辦事，從而造成的環(huán)境污染事故，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局負責(zé)人及相關(guān)人員要受責(zé)任追究，要給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。因為，這完是環(huán)保部門的失職或失察造成的。
三是由企業(yè)故意違法，造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任。一些企業(yè)包括一些上市公司，為了節(jié)省污染物處理設(shè)施的運行費用，往往利用深夜或放假期間，采取偷排的形式，致使高濃度的污染物大量外排，造成污染事故。這樣造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任完全由企業(yè)負責(zé)。要給予企業(yè)以經(jīng)濟處罰，給相關(guān)人員以處分。
四是現(xiàn)實中一些比較復(fù)雜的案例。造成污染事故產(chǎn)生的污染責(zé)任，既有當(dāng)?shù)厝嗣裾呢?zé)任，又有當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)的責(zé)任。象2000年5月18日，安徽省阜陽市出現(xiàn)的“5.18”七里長溝6死4傷的特大環(huán)境污染事故。經(jīng)過調(diào)查，當(dāng)?shù)卣�、建委、環(huán)保部門等多個部門都負有責(zé)任，相關(guān)負責(zé)人都受到了責(zé)任追究。
五是還有一些完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害造成的污染事故，雖經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，如地震、洪水等引發(fā)的污染事故，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，可免予承擔(dān)責(zé)任。
當(dāng)前，我國正在推進依法治國的進程，誰該對環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)?不可斷然處之，筆者建議：以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實事求是，客觀、公正地找出責(zé)任主體，再依法來確定由誰應(yīng)該對環(huán)境污染的責(zé)任負責(zé)。
