在污染減排中，作為財政部門怎樣為完成年度污染減排任務(wù)獻(xiàn)計出力？江蘇省財政廳從建立激勵機(jī)制入手，全面推進(jìn)了“以獎代補(bǔ)”的政變，既保證了重點減排項目的落實，又使污染減排者得到及時獎勵。近日，在江蘇省污染減排核查中，江蘇省財政廳為污染減排“燒好底火”的創(chuàng)新做法，得到了環(huán)境保護(hù)部核查專家的高度評價。
2008年，江蘇省確立了SO2排放量和COD排放量分別比上年削減4.1%和3.3%的目標(biāo)。全年共確定了1340個重點減排項目。其中，SO2減排項目357個，COD減排項目為983個。在推進(jìn)重點減排項目中，江蘇省財政廳旗幟鮮明堅持環(huán)保優(yōu)先，相繼推出了一系列激勵措施，滿腔熱情為全省污染減排“燒好底火”。
首先，適時落實了獎勵政策。由省級財政設(shè)立了每年2億元的省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金，根據(jù)SO2和COD減排量等環(huán)境績效，對重點減排工程給予補(bǔ)助獎勵；同時，安排每年150萬元獎勵專項資金，對全省在污染減排工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；還設(shè)立1.5億元“以獎代補(bǔ)”資金，用于鼓勵太湖流域印染、造紙、化工、電鍍等六大行業(yè)的“提標(biāo)升級”改造工程。無錫、常州等地，還建立減排保證金制度，完成污染減排任務(wù)的各級領(lǐng)導(dǎo)，全部退還保證金，并給予重獎；否則，將全部沒收1萬元左右不等的保證金，上交國庫。堅持環(huán)保優(yōu)先，不斷加大省級環(huán)保資金投入力度。2008年省級環(huán)境保護(hù)資金投入50.84億元，較上年增長了22.37%。。
同時，加大了政府投資力度，完善多元投入機(jī)制。江蘇省積極探索建立了“政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會參與”的減排投入機(jī)制。把污染減排作為公共財政支出的重點，大幅增加財政的直接投入。2008年，省級財政共安排50.84億元，用于支持重點減排工程建設(shè)、流域污染治理和飲用水源保護(hù)，使省級財政投入比上年增長了22.37%。為確保太湖流域重點減排任務(wù)完成，省財政按照“環(huán)保優(yōu)先”的原則，積極籌措安排太湖水污染防治資金。由省財政每年安排20億元太湖水污染治理專項資金，2007-2008年，省財政已累計安排資金40億元，同時，根據(jù)省政府制定的《江蘇省太湖水污染治理工作方案》，太湖地區(qū)各市縣從新增財力中劃出10%-20%，專項用于本地區(qū)太湖水污染治理。此外，積極爭取中央財政資金支持，2007-2008年，省財政積極爭取國家各類環(huán)保資金向太湖流域傾斜，已累計爭取資金達(dá)14.96億元。為解決淮河流域污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后問題，省財政從2005年起每年安排0.45億元專項用于淮河流域財政困難縣（市）的管網(wǎng)項目建設(shè)，采用“以獎代補(bǔ)”方式，充分調(diào)動了地方建設(shè)污水手機(jī)管網(wǎng)的積極性。為支持淮河流域重點斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，省財政從2008年起還安排4.5億元，專項用于支持淮河流域治污工程完善和水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)項目。同時，省財政積極爭取中央財政資金的支持，2007、2008兩年共爭取中央資金7.65億元用于淮河流域水污染防治工作。
江蘇省在省財政全力支持污染減排中，為推進(jìn)“投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化”，2008年江蘇省太湖流域又把污水處理費調(diào)整到每噸1.30至1.60元，蘇中、蘇北地區(qū)也相應(yīng)調(diào)整到每噸1.00至1.20元，使調(diào)整后的全省污水處理費平均價格比2000年提高了4倍多。不斷提高收費的“價碼”，有力刺激了各類資本投向污染減排中，宜興、丹陽、武進(jìn)等地，已將全市（區(qū)）域所有城鎮(zhèn)污水處理廠打包招標(biāo)，實行市場化運作，既解決了政府短期內(nèi)融資的困難，又實現(xiàn)了專業(yè)化建設(shè)與運營。
