受國務院委托，環(huán)境保護部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第六次會議報告了當前水污染防治工作進展情況。周生賢指出，要繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務。
周生賢指出，全國水污染防治工作取得進展，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。全國七大水系407個國家監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9％、26.5％和23.6％，與2006年相比，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例下降了2.4個百分點。
飲用水安全保障工作得到加強。2007年，共取締一級水源保護區(qū)內(nèi)排污口942個，停建二級水源保護區(qū)內(nèi)可能造成污染的建設(shè)項目1294個，限期治理931個。2006年以來，解決全國1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問題。
重點流域水污染防治工作取得一定進展。“十一五”期間，淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等流域水污染防治規(guī)劃，共安排污染治理項目2712個，投資1600億元。截至2008年9月，已經(jīng)建成881個，在建960個，完成投資510億元。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快。截至2008年10月，全國設(shè)市城市、縣及部分重點建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1459座，日處理能力8553萬噸。
農(nóng)村環(huán)境保護工作取得積極進展。已安排中央投資5億元，支持首批近700個村鎮(zhèn)實施環(huán)境綜合整治。中央財政加大了對土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村沼氣建設(shè)、測土配方施肥等的支持力度，啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。
水污染防治法律法規(guī)和政策體系不斷完善，執(zhí)法力度不斷加大。2008年，共出動執(zhí)法人員160余萬人次，檢查企業(yè)70多萬家次，對1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)進行了立案查處，取締、關(guān)閉了一批飲用水源保護區(qū)內(nèi)的排污口及違法建設(shè)項目。
水污染防治支撐保障水平不斷提高。政府、企業(yè)、社會多渠道資金投入機制正在逐漸形成，水污染治理投資不斷增加。2007年，污染治理投資3387.6億元，占當年GDP的1.36％。
周生賢指出，當前，我國水環(huán)境安全仍然面臨威脅。全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過1/5。污染減排面臨巨大壓力，距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10％的目標依然有較大差距。飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。調(diào)查顯示，有1/4左右的水源地存在污染物超標現(xiàn)象。重點流域水污染防治規(guī)劃總體進展緩慢，時間過半，任務尚未過半，如期實現(xiàn)規(guī)劃目標、完成規(guī)劃任務的壓力很大。
水環(huán)境監(jiān)管有待加強。水環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足水環(huán)境管理需求，環(huán)境管理隊伍人員不足、能力不強的問題依然突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。
針對下一步水污染防治工作，周生賢指出，繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務。
繼續(xù)抓好主要污染物減排工作。著力推進結(jié)構(gòu)減排，加大對造紙、釀造、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進技術(shù)改造；加快推進工程減排，進一步加大城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)力度，在36個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理；大力推進管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進清潔生產(chǎn)，引導循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。繼續(xù)實施主要污染物減排考核制度，強化地方政府減排責任。
嚴格擴大內(nèi)需過程中的環(huán)境準入。中央確定將拉動內(nèi)需作為當前經(jīng)濟工作的中心任務，這對加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極好的機遇，同時對環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求。在環(huán)評審批方面，對國家政策支持、符合擴大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項目要加快環(huán)評審批，開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴把關(guān)，嚴禁審批國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項目。嚴格限制審批對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項目。嚴格控制資源消耗型項目建設(shè)。
進一步強化重點流域水污染防治工作。抓住當前擴大內(nèi)需、增加環(huán)保投入的機遇，加大重點流域水污染防治規(guī)劃的實施力度。實施規(guī)劃執(zhí)行情況評估考核制度，推動地方政府加快規(guī)劃項目建設(shè)。督促太湖等重點流域?qū)嵤└訃栏竦乃廴疚锱欧艠藴�，切實改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點流域水污染防治工作有機結(jié)合起來，在水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區(qū)域，把強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能力度作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。
努力提高飲水安全保障水平。實行最嚴格的保護措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規(guī)劃的實施力度；完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度，強化保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目和人為活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處環(huán)境違法行為。建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應急預警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。
進一步加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度。因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村土壤污染修復試點工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)擴大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。
完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度。抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。與此同時，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實推動地方人民政府落實水污染防治責任。
加大水污染防治監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項行動，進一步強化責任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機制，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強涉水部門的溝通、協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強化信息共享和部門聯(lián)動。完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機制，研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。
進一步完善水污染防治保障機制。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，利用財政、稅收、價格、信貸、保險等多種手段促進水污染防治工作。充分發(fā)揮科學技術(shù)在水污染防治中的重大作用。制訂各流域水污染應急預案和飲用水水源地的應急保障方案，不斷加強水污染預警和風險管理。
