發(fā)展森工業(yè)是俄政府現階段經濟發(fā)展優(yōu)先方向之一，隨著其綜合經濟實力的恢復，俄提出了森工業(yè)要從資源開采向木材深加工方向轉變的新的發(fā)展方針，為此近年來俄政府出臺了一系列相關法律法規(guī)，大力整頓林業(yè)生產秩序，其主要目標是為吸引大規(guī)模投資，為擴大木材深加工、生產有競爭力的高附加值產品創(chuàng)造條件。
1.理順林權管理關系確定新的發(fā)展機制
自2007年1月1日起，俄羅斯新《森林法典》已經生效�！渡址ǖ洹分饕鉀Q了以下四方面的法律規(guī)范和界定：（1）明確劃分了森林使用的法律基礎和保護森林再生產的公共標準，規(guī)定2008年各地區(qū)要完成林業(yè)經濟條例和森林開發(fā)草案的制定工作，從2009年1月起，在森林利用方面將從申請制過渡到計劃制。（2）確定了新的林業(yè)管理關系,原由聯邦中央控制的大部分森林資源和林權移交地方，聯邦主體將直接負責林區(qū)管理。（3）規(guī)定林區(qū)租賃期限從1997年《森林法典》規(guī)定的3年延長到最高49年，確定了以竟拍為主獲得林地使用權的方式，同時要求保證竟拍過程透明。（4）確立了林業(yè)開發(fā)優(yōu)先投資項目機制。
俄官方認為，《森林法典》的實施是俄森工業(yè)發(fā)展方向轉型的第一階段，該法典為實現對森林利用領域的投資創(chuàng)造了法律條件。
2.加大投資改善林業(yè)運輸基礎設施
為解決林業(yè)運輸基礎設施問題，未來俄打算利用投資基金、聯邦專項綱要和對外經濟銀行貸款三個渠道解決投資問題。目前已利用投資基金實施了《發(fā)展Нижнего Приангарья配套項目》框架下的克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)博古恰爾區(qū)的森工綜合體建設項目；在《遠東和后貝加爾2013年前經濟和社會發(fā)展》綱要框架下，計劃對擁有大量森林資源的東部地區(qū)新建和改造6500公里的普通公路；開始利用外經銀行貸款對幾個木材加工項目投資。此外俄政府還打算對各地區(qū)提供財政扶持，用以建設林區(qū)基礎設施和修建林區(qū)道路，為此將從聯邦投資基金中撥款10億盧布，每個地區(qū)將修建250-300公里的林區(qū)道路。
3. 加強各地區(qū)林業(yè)干部培訓儲備
為解決林業(yè)干部短缺問題，已責成地區(qū)發(fā)展部研究建立新的定向補貼體系，促進發(fā)展能夠加強本地高素質干部儲備的地區(qū)社會基礎設施，之后將在聯邦一級實行該機制。
4.加強對森林采伐和木材出口的監(jiān)管
俄總理提出，整頓林業(yè)秩序是政府的戰(zhàn)略任務。而反盜伐、反木材非法出口則是俄目前林業(yè)整頓的重頭戲。近年來俄已明顯加大了監(jiān)管力度，這方面的措施主要有：
�。�1）對總面積11.69億公頃的林地建立國家清點體系。對其實行10年期的的林業(yè)計劃，要求2008年內必須完成規(guī)劃、計劃和組織結構的制定，同時開始對2100萬公頃進行試驗性清點�！�
（2）建立木材采伐流通監(jiān)控體系。要求對所有未加工木材交易實行強制報告制，對交易進行登記。在這方面已做了第一步，2007年已通過了按《從生產到消費者》供貨環(huán)節(jié)自愿提供林業(yè)產品原產地標準決定。在采伐領域從原來的主要通過航拍監(jiān)控轉為主要依靠衛(wèi)星監(jiān)控系統實行經常性干預。前不久聯邦林業(yè)署成立了專門的森林資源衛(wèi)星監(jiān)控機構，每6個小時接收一次森林資源信息。林業(yè)署還投資5000萬盧布研究通過電腦處理拍攝圖像準確計算開發(fā)木材數量的手段，控制森林資源流失。
�。�3）提高原木出口關稅。2007年2月8日，俄政府批準了提高未加工木材出口關稅時間表。根據弗拉德科夫總理簽署的政府令，決定2007年7月1日、2008年4月1日、2009年1月1日、2011年1月1日分四次提高原木出口關稅。到2011年，原木出口關稅提高到相當于木材海關估價的80％。政府令自公布之日起一個月后正式生效。
此次俄羅斯對原木出口實施的是復合稅，即根據出口原木的海關報關價格征收相關從價稅，同時每立方米不得低于一定額度的歐元。分階段完成提高關稅后，俄將成為世界上限制未加工原木出口最為嚴格的國家之一�！ �
�。�4）限制部分林產品出口報關站口。2008年3月11日,俄羅斯《有關部分林產品報關地點》的第№ 1327海關令已經生效。未加工木材和低加工木材出口報關站口從688個減少至128個，林區(qū)“三�！蔽锖托⌒讲�、紙漿等均歸入低加工木材類。俄羅斯海關令旨在提高海關監(jiān)管的質量，減少木材非法出口。
�。�5）建立俄羅斯自愿林權證明制度。使其與泛歐林權證明體系一體化。目前俄羅斯國內林權證書體系已向泛歐林業(yè)證明書體系提交申請以獲得相應承認。此外俄經貿部建議，把自愿認證體系與森工企業(yè)在俄信貸機構獲得的貸款利息的補貼相結合（這一貸款主要用于建立跨季節(jié)的木材儲備），使其反過來成為促使森林采伐企業(yè)走出“影子”的有效手段。
�。�6）提高對木材非法交易處罰力度。目前俄正在修改《森林法典》有關內容，對非法木材開采和交易的處罰，除罰沒所有木材外，最高罰款金額將提高至數十萬盧布，情節(jié)嚴重的，還將追究刑事責任。俄國家杜馬將在今年春天會議期間批準上述修改條款�！ �
5.提高森林資源使用和再生產效率
在近期內，將通過推動技術工藝的現代化，提高勞動生產率，降低產品價格中用于勞動報酬的單位成本。近年來，俄已對30種森工綜合體用的機器和設備進口實行零關稅�！ �
從2008年1月1日開始，所有的森林資源使用者都有按照森林開發(fā)項目和樹種構成要求自動造林的義務，其中包括建立林場。每年應恢復森林不少于70－80萬公頃，新建森林20萬公頃。
6.吸引外資參與木材深加工體系建設
為解決木材砍伐和木材深加工兩個領域發(fā)展嚴重失衡的問題，俄政府已多次明確提出發(fā)展木材深加工的政策導向，其中包括吸引外資參與木材深加工體系建設。俄總理多次為森工業(yè)招商引資，他說，這個領域對投資者是開放的，而俄政府將協助完成這一領域的投資項目。目前聯邦林業(yè)署正在研究多個優(yōu)惠方案，以吸引外資投資木材加工業(yè)，國家將參與投資項目的基礎設施建設、下調木材深加工產品的出口稅率以及對木材深加工設備提供免稅優(yōu)惠等。俄工業(yè)能源部已制定4個林業(yè)投資項目，總投資額達25億美元，各個地區(qū)也有86個投資項目在制定中。2006－2007年，外資對俄森工業(yè)投資已出現了明顯的上升趨勢，增幅30％以上。
