“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)�！�3月5日，當(dāng)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中這樣描繪百姓關(guān)注的生態(tài)環(huán)境藍(lán)圖時(shí)，兩會代表委員報(bào)以期待的掌聲。
同樣的期待，在今年中央“一號文件”也有體現(xiàn)：建立健全森林、草原和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集補(bǔ)償資金，增強(qiáng)生態(tài)功能。
兩會期間，很多代表委員、多個(gè)民主黨派都關(guān)注著生態(tài)效益補(bǔ)償，并在提案建議中提出：建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是改善我國生態(tài)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)資源浪費(fèi)趨勢，建立和諧社會的重要基礎(chǔ)制度之一。
“富”得耀眼現(xiàn)象不容忽視
“1992年，神農(nóng)架被確定為國家貧困縣，2007年神農(nóng)架人均國民生產(chǎn)總值8612元，湖北省人均1.5萬多元，神農(nóng)架只有全省平均水平的57%，人均財(cái)政收入僅為全省平均水平的68%�！比珖舜蟠�、神農(nóng)架林區(qū)政府區(qū)長錢遠(yuǎn)坤說。
但如果據(jù)世界銀行《建立中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系》項(xiàng)目中的《神農(nóng)架林區(qū)綠色財(cái)富核算報(bào)告2004》顯示，神農(nóng)架卻又“富”得耀眼：
神農(nóng)架是全球中緯度地區(qū)惟一一塊保存最為完好的原始林區(qū)，并成為第四紀(jì)冰川時(shí)期各種動植物的避難所和棲息地，幾乎囊括北自漠河，南至西雙版納，東自日本中部，西至喜馬拉雅山的所有動植物物種。
神農(nóng)架2618平方公里的森林，每年向大氣釋放氧氣300多萬噸，從大氣中吸收二氧化碳30多萬噸，吸收大氣中的灰塵100多萬噸、有毒氣體近200萬噸；蓄水30余億立方米，相當(dāng)于“亞洲人工第一湖”丹江口水庫年均蓄水量的1/4。原始森林使每年少向三峽庫區(qū)排入700多萬噸的泥沙，而南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，又讓神農(nóng)架成為三峽庫區(qū)的天然綠色屏障。
錢遠(yuǎn)坤說：“2004年神農(nóng)架林區(qū)綠色財(cái)富總值為236.13億元，其中自然資產(chǎn)總價(jià)值46.91億元，生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值189.23億元，神農(nóng)架人均綠色財(cái)富30萬元，大約是全國人均GDP的30倍�！�
但幾乎和所有重要生態(tài)敏感區(qū)一樣，神農(nóng)架只能全力呵護(hù)“金山”，而不能有染指的非分之想。
全國政協(xié)委員張洪說：“生態(tài)效益好的地方，往往是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的生態(tài)敏感區(qū)，但讓不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)永遠(yuǎn)為保護(hù)生態(tài)埋單，這不公平！”
低補(bǔ)償原地踏步多年失去吸引力
《2007年林業(yè)重大問題調(diào)查研究報(bào)告》顯示：目前，全國已有25個(gè)�。▍^(qū)、市）建立了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
但從報(bào)告中可以看出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)價(jià)格指數(shù)變化調(diào)整、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一、未對全部重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償?shù)葐栴}，已成為困擾生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)揮應(yīng)有作用的短板。
“林農(nóng)賣一棵桉樹的利潤，要比每畝公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高好幾倍，兩者中間的差距明顯太大�！比珖䥇f(xié)委員張洪說。
生態(tài)公益林受益主體是全社會，而不是經(jīng)營者自身，受益者不經(jīng)營不投入或較少投入，經(jīng)營主體投入?yún)s不受益或少受益就形成了矛盾。
全國人大代表劉志新說：“這種矛盾的直接后果是，群眾對生態(tài)公益林建設(shè)缺乏熱情，更熱衷有經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力的地域造林綠化。而需要搞生態(tài)林建設(shè)的地點(diǎn)，又往往是生態(tài)脆弱區(qū)，這樣一來，最需要綠化的地方反而最難綠起來�，F(xiàn)有的生態(tài)公益林應(yīng)提高現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在40元以上，以利于鞏固生態(tài)公益林的建設(shè)成果�！�
與2000年相比，2006年全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲8.96%，GDP增長44.6%，中央財(cái)政收入增長292.69%，而公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，卻從2001年政策執(zhí)行以來沿用至今，處于原地踏步的狀態(tài)，每年每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)，未隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這讓補(bǔ)償明顯失去吸引力。
標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已顯得日益迫切
生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整及方式的改變，顯得日益迫切，全國人大代表錢遠(yuǎn)坤為此提出4條補(bǔ)償方式的建議：財(cái)政直補(bǔ)政策、財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付政策、財(cái)政專項(xiàng)扶持政策、財(cái)政稅收政策和引導(dǎo)政策。
農(nóng)工黨中央在其所提交的建議中指出：“目前推行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭廊皇恰秊橹鳌癄顟B(tài)，即項(xiàng)目補(bǔ)償為主、行政化補(bǔ)償為主、縱向補(bǔ)償為主。一個(gè)原本系統(tǒng)性的問題被分解成部門主導(dǎo)、目標(biāo)割裂、資金分散、效果打折的零散、短期行為，一個(gè)需要各級政府、企業(yè)和社會廣泛參與的行動，蛻化為主要由中央獨(dú)自負(fù)責(zé)，中央獨(dú)力支撐的畸形局面�！�
在致公黨中央準(zhǔn)備提交的關(guān)于建立飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議中指出：“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決相鄰區(qū)域互補(bǔ)和平衡發(fā)展的重要手段，是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保育的紐帶，也是解決社會公平問題、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要環(huán)境政策�！�
致公黨中央呼吁應(yīng)該建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，流域上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
錢遠(yuǎn)坤代表說：“生態(tài)價(jià)值貨幣化本身是一個(gè)技術(shù)難題，很難以這種靜態(tài)的評估為基礎(chǔ)計(jì)算補(bǔ)償資金，也很難在實(shí)施中將每一個(gè)地區(qū)的生態(tài)功能價(jià)值逐一進(jìn)行定量的評估。在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政框架內(nèi)，補(bǔ)償主要是國民收入的再分配，難以做到國民財(cái)富的再分配，所以發(fā)達(dá)國家‘政府贖買’的經(jīng)驗(yàn)在我國并不適用�！�
