近來，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷傳出令人不快的消息。美國的《貿(mào)易評估報告》點名批評中國是“不公平的貿(mào)易伙伴”，一些議員則重提“中國操縱匯率”的老調(diào)，政府高官也一改往日立場，對議員的煽動隨聲附和。不僅如此，美國方面還向中國商品同時揮舞“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”兩支大棒，并以“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力”和“阻礙美國商品進(jìn)入中國市場”兩項罪名，一紙訴狀將中國告向WTO。美國對華貿(mào)易政策似乎突然轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。
眾所周知，中美關(guān)系發(fā)展勢頭一直不錯，兩國之間有戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會等相對順暢的溝通磋商機(jī)制，美國為何要突然對中國采取單方面的制裁和強(qiáng)硬措施？這背后有怎樣的政治背景？筆者的觀點是：美國對華經(jīng)貿(mào)政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，既有短期因素，也有戰(zhàn)略考慮，中國應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險意識。
對于美國對華貿(mào)易政策的變化，美國輿論也給予了高度關(guān)注，并大體給出四種解釋：“壓力增大”、“耐心耗盡”、“權(quán)力交換”和“先發(fā)制人”。所謂“壓力增大”，是指美國對華貿(mào)易逆差再創(chuàng)新高，民主黨控制的新一屆國會責(zé)成布什政府必須有所作為；所謂“耐心耗盡”，是美國認(rèn)為中國在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革方面進(jìn)展緩慢，美國逐漸對中國失去耐心；而所謂“利益交換”，是說布什政府試圖通過對中國示強(qiáng)，討好國會的民主黨人，以換取國會延長對總統(tǒng)貿(mào)易談判的特別授權(quán)期限。而所謂“先發(fā)制人”，則源于美國政界流傳的所謂“美國強(qiáng)硬，中國就會讓步”的“潛規(guī)則”，在5月中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之前先給中國一個“下馬威”。
這些對短期因素的強(qiáng)調(diào)，雖然充斥著濃重的美國式邏輯，卻也多少反映了美國當(dāng)前的政治現(xiàn)實和一些人的想法。但除此之外，美國對華貿(mào)易政策的突然變化，還有長期和戰(zhàn)略性的原因，其中最重要的就是美國對華政策的總體設(shè)計。在美國戰(zhàn)略界看來，同一個規(guī)模如此巨大、崛起如此快速的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的日益深化的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，對美國而言是一個史無前例的挑戰(zhàn)，美國必須從戰(zhàn)略高度構(gòu)建對華經(jīng)濟(jì)政策，確保自身的優(yōu)勢地位和絕對安全；同時，在美國“變革外交”的戰(zhàn)略視野中，中國是一個正處于“戰(zhàn)略十字路口”的轉(zhuǎn)型大國，必須通過有效手段對中國加以“引導(dǎo)”和“對沖”，而經(jīng)濟(jì)活動是其最重要的杠桿之一。
因此，當(dāng)前美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以強(qiáng)硬手段向中國施壓，既反映了美國對華心態(tài)的微妙變化，也是其國內(nèi)政治角力和微觀利益算計的結(jié)果，更有確立對己有利的雙邊關(guān)系框架的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。其最終目標(biāo)是通過軟硬兩手交替使用，在從對華交往中獲益的同時，防止中國對美國的全球政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是美國在處理同貿(mào)易和投資伙伴的關(guān)系時的基本目標(biāo)和一貫手段，也有專門針對中國崛起的特殊意味。
未來幾年，中國的經(jīng)濟(jì)改革和對外經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)入更加深化的階段。一方面，我們要對可能遭遇的更加頻繁的經(jīng)濟(jì)糾紛保持平和心態(tài)，將其視作正常經(jīng)濟(jì)活動的組成部分，不必大驚小怪；另一方面，也要對自身成長給世界造成的沖擊以及可能引發(fā)的政策反應(yīng)保持清醒的頭腦，吸取墨西哥、日本等國的前車之鑒，防止因屈從于外部壓力或?qū)π蝿莨烙嫴蛔�，而造成本國�?jīng)濟(jì)停滯甚至衰退。
