內(nèi)資和華人投資企業(yè)牽涉其中商務(wù)部對美做出強硬回應(yīng)
調(diào)查突降多方關(guān)注
11月21日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對來自中國、印度尼西亞、韓國的銅版紙?zhí)崞鸱磧A銷反補貼立案調(diào)查。隨即我國商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉做出強硬回應(yīng)，對此表示遺憾，認為美方的這一決定，既不符合W TO的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。
我國造紙業(yè)近年來不斷遭受到以美國、歐盟為代表的反傾銷調(diào)查，此次卻是反傾銷和反補貼一起“光顧”，而且是22年來美國首次對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼調(diào)查，也是我國近年來遭受的第一起反補貼調(diào)查。中國造紙業(yè)此番不同尋常的遭遇，不但引起了業(yè)界企業(yè)的十分重視，更讓中國政府高度關(guān)注。就在美國立案之前，我國商務(wù)部就專門派員抵美交涉，希望將此案妥善解決。
反補貼調(diào)查對于中國企業(yè)來說，是個新的挑戰(zhàn)。反補貼調(diào)查，即對對象國政府提供給該國生產(chǎn)商補貼的情況進行調(diào)查，以便確認這種補貼是否造成該國出口產(chǎn)品不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。根據(jù)案件日程，2007年2月份左右，美國將對此案做出初裁，結(jié)果如何，不但影響著我國造紙業(yè)，更被政府和社會各界關(guān)注。
企業(yè)行為還是“推手”作祟
N ew Page在美國只是一家中等企業(yè)，卻提出了針對中國銅版紙的反傾銷和發(fā)補貼調(diào)查，引起軒然大波。在提起調(diào)查的同時，N ew Page公司宣布再關(guān)停65萬噸產(chǎn)能，似乎在證明企業(yè)確實受到了中國、韓國、印尼等三國進口產(chǎn)品的損害。
為什么占據(jù)更多市場的美國造紙巨頭不提出調(diào)查申請，而由一家不被國內(nèi)所熟知的企業(yè)提出。更讓人感到奇怪的是，中國涉案的十多家企業(yè)中，主要是內(nèi)資企業(yè)和華人投資企業(yè)，外資企業(yè)基本被排除在外，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士認為，這其中很可能存在著問題，也許在背后隱藏著一些大企業(yè)的“推手”。
如果真如假設(shè)那樣，這些企業(yè)沒有“出頭露面”的原因，最大的可能是這些企業(yè)在華有大量的投資，在中國經(jīng)營著發(fā)展良好的業(yè)務(wù)，享受著中國給予的外資優(yōu)惠政策支持。如果出面提出反補貼，很可能受到各方的“壓制”。
但也有人認為，反補貼調(diào)查“光臨”中國，與美國的政策改變有關(guān)。2005年7月，美國國會議員提出議案，要求將反補貼法適用于非市場經(jīng)濟國家。隨著今年民主黨在美國國會中期選舉中獲得大勝，此法案獲得立法通過的可能性加大。本案的出現(xiàn)是否是美國政治格局變動的反應(yīng)，國內(nèi)各方表示不便發(fā)表評論。
聯(lián)合還是孤軍奮戰(zhàn)
之前，造紙業(yè)遭受到反傾銷調(diào)查，中國造紙企業(yè)總是表現(xiàn)出冷淡的態(tài)度，不但遲遲不能快速做出回應(yīng)，組織相關(guān)力量應(yīng)對。在相關(guān)調(diào)查過程中，甚至出現(xiàn)相互拆臺的現(xiàn)象，不但沒有解決問題，反而使結(jié)果變得更糟，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
雖然此次反補貼調(diào)查實屬突然，但相關(guān)涉案企業(yè)還是做出了快速反應(yīng)。根據(jù)相關(guān)規(guī)則，本案共有14家銅版紙生產(chǎn)企業(yè)列入被調(diào)查名單，主要分布在山東和江蘇，包括金東紙業(yè)、金華盛紙業(yè)、晨鳴紙業(yè)、泉林紙業(yè)等。在和幾家涉案企業(yè)溝通時獲悉，這些企業(yè)不但有專人負責此事，已著手相應(yīng)材料積極應(yīng)對，而且一些企業(yè)已經(jīng)及時聯(lián)合起來，一起迎接挑戰(zhàn)。
11月27日至29日，一個大型造紙行業(yè)的展會正在北京舉行，國內(nèi)領(lǐng)先的造紙企業(yè)悉數(shù)到場。相關(guān)銅版紙生產(chǎn)廠家也相聚北京，共同商討應(yīng)對事宜。但從有關(guān)方面獲得消息，各方商談的并不順利，前景不太樂觀。
不過，作為國內(nèi)最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，金東紙業(yè)12月3日宣布，已經(jīng)聯(lián)合泉林、萬豪、江南3家國內(nèi)銅版紙龍頭企業(yè)，率先積極應(yīng)對調(diào)查，并在美國聘請資深律師，共同迎接反補貼調(diào)查的考驗�！�
問卷正在進行初裁已經(jīng)延期
反補貼和反傾銷最大的不同在于，涉及到對國家政府的調(diào)查。雖然政府和企業(yè)都要對反補貼和反傾銷調(diào)查做出回應(yīng)，不過反傾銷主要針對企業(yè)，而反補貼主要對象不但涉及企業(yè)，重點還是政府。因此，中國商務(wù)部對此案件十分重視，在與企業(yè)和相關(guān)組織溝通時，強調(diào)企業(yè)要積極面對，在以事實為依據(jù)的基礎(chǔ)上，認真填寫相關(guān)調(diào)查問卷，真實反應(yīng)企業(yè)情況，為行業(yè)贏取更多的發(fā)展空間。
12月21日，從商務(wù)部了解到，調(diào)查問卷從12月4日正式開始，截止日期到2007年1月10日。目前，各方調(diào)查問卷的填寫工作正在進行中。但從商務(wù)部和部分企業(yè)透露的信息顯示，因為涉及方面太廣，中央、地方政府和企業(yè)都要參與問卷的調(diào)查，調(diào)查問卷并不好填寫。
按照案件的進程，美國商務(wù)部將在2007年1月中旬作出補貼初裁。不過，美國申請方日前提出延期發(fā)布初裁的日期，從2007年1月15日延期到2－3月份。商務(wù)部有關(guān)人士表示，延期對我方有很大好處，可以讓政府和企業(yè)等各方有較多的時間來填寫問卷。但對于初裁結(jié)果，目前無法評估，現(xiàn)在只有等待初裁。
商務(wù)部有關(guān)人員強調(diào)指出，企業(yè)要及時了解案件進展，關(guān)注美方的消息，了解國內(nèi)的情況，隨機應(yīng)變，沉著應(yīng)對。業(yè)內(nèi)人士也呼吁，中國造紙企業(yè)務(wù)必要抓緊時間填寫調(diào)查問卷，提供材料時盡量列出勞工成本、土地取得的費用證明等，證明企業(yè)的各項生產(chǎn)營運屬于市場自由調(diào)節(jié)。
案件敏感政府慎重
我國在加入W TO時曾承諾，取消所有禁止的出口補貼。但是，在實際發(fā)展過程中，一些地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展等方面的考慮，對很多產(chǎn)品和企業(yè)給予了一定程度的扶持。甚至有的地方政府還把這些政策作為吸引投資的“橄欖枝”，為遭受反補貼調(diào)查埋下伏筆。
業(yè)內(nèi)專家認為，反補貼案件之前很少出現(xiàn)，主要是因為一些發(fā)達國家把中國視為非市場經(jīng)濟國家，普遍認為反補貼法不適用于中國。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，美國、歐盟等開始盯上了中國的這些補貼措施，針對中國的反補貼調(diào)查開始出現(xiàn)。
商務(wù)部對此次反補貼案件的出現(xiàn)表現(xiàn)出慎重的態(tài)度，要求各方謹慎對待，以免引起更大的影響。政府在擔心本案的出現(xiàn)會影響其他產(chǎn)業(yè)遭到同樣調(diào)查之外，更擔心會引發(fā)其他國家紛紛提起反補貼調(diào)查浪潮。
但此次案件的出現(xiàn)，已經(jīng)使我國產(chǎn)業(yè)補貼措施面臨巨大挑戰(zhàn)。專家認為，妥善解決我國現(xiàn)行補貼政策與W TO相關(guān)法規(guī)的沖突，已經(jīng)成為政府的新課題，必須認真研究。各級政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時要加以完善，避開可能引發(fā)的爭端。
商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)人員表示，企業(yè)在積極應(yīng)對的同時，要盡快熟悉“游戲”規(guī)則，掌握W TO有關(guān)反補貼方面的政策規(guī)定，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種情況。在面對調(diào)查時，國內(nèi)企業(yè)要積極站出來，維護企業(yè)和行業(yè)的權(quán)益。
做最壞打算開拓新市場
此次反補貼案件，按照目前情況分析，結(jié)果并不樂觀，各方人士紛紛表示，沒有把握能夠贏得勝利。因為案件一旦進入程序，很難從根本上扭轉(zhuǎn)局面�，F(xiàn)在最應(yīng)該做的就是，盡量爭取更小的損失。
目前，中國銅版紙主要出口到美國、香港等國家和地區(qū)。如果美國提起的反補貼調(diào)查成立，我國出口到美國的銅版紙數(shù)量將大幅減少，被迫回到國內(nèi)，這部分產(chǎn)能如何消化？業(yè)內(nèi)人士認為，目前，中國銅版紙市場產(chǎn)能雖然不斷提高，但國內(nèi)消費能力也在不斷增加。這部分產(chǎn)能回到國內(nèi)后，預(yù)計短期內(nèi)將對紙張價格造成一定程度的沖擊，隨著市場消化能力的適應(yīng)，將會被逐漸容納。
同時，尋求其他出口市場，也是解決問題的一個出路。目前，歐洲對銅版紙的需求很大，但中國出口數(shù)量有限，而且歐洲紙機大多屬于老紙機，生產(chǎn)成本較高，而中國都是近年來新上馬的設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量具有很強的競爭力。預(yù)計歐洲將成為中國銅版紙的新的出口目的地。
但要注意的是，歐盟對中國產(chǎn)品的調(diào)查也是持續(xù)不斷，紡織品、鞋子等商品的前車之鑒，需要造紙企業(yè)充分接受沉重的教訓，在開拓市場的同時，采取靈活措施，規(guī)避規(guī)則下的“陷阱”，盡量避免引起歐盟的反傾銷和反補貼調(diào)查。
背景
美國對我銅版紙進行反補貼調(diào)查
2006年10月31日，美國N ew Page紙業(yè)公司（N ewPage C o r－p o ra tion）向美國商務(wù)部提交申訴，要求對來自中國的平張涂布紙（C oa ted F ree Sh ee t Pap e r，又名“銅版紙”）進行反傾銷及反補貼立案調(diào)查。2006年11月21日，美國商務(wù)部發(fā)布立案公告，對中國出口的銅版紙發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，調(diào)查期為2006年4月－9月。這是自1991年以來，美國首次對中國出口的產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉11月21日就此發(fā)表談話指出，中方對美方做出對中國銅版紙反補貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。一方面，在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法，另一方面，又同時對中國產(chǎn)品啟動反補貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視。
美國方面表示，美國國際貿(mào)易委員會可以根據(jù)對美國公司造成的損害，對來涉案國的印刷紙張征收臨時性關(guān)稅，而美國商務(wù)部將在明年4月做出最終裁決。
被列入調(diào)查的中國企業(yè)有14家，主要集中在山東及江蘇。目前出口銅版紙到美國數(shù)量較大的企業(yè)是金東紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)。據(jù)悉，目前這些公司已經(jīng)聯(lián)合起來，并在美國聘請律師進行應(yīng)訴。
鏈接
我國對美國和歐盟耐磨紙征收反傾銷稅
12月12日，商務(wù)部發(fā)布2006年第93號公告，公布了中國對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，對涉案企業(yè)征收反傾銷稅，稅率在4．1％－42．8％。自2006年12月13日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙時，應(yīng)向中國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅，并對追溯征收反傾銷稅。實施期限自2006年12月13日起5年。
該反傾銷調(diào)查于2005年6月13日開始進行，商務(wù)部對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進行了調(diào)查。商務(wù)部于2006年6月16日發(fā)布初裁公告，認定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
初步裁定后，商務(wù)部繼續(xù)對傾銷和傾銷幅度、損害和損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進行調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2006年12月12日商務(wù)部做出終裁決定，原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷。根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，自2006年12月13日起，對進口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙征收反傾銷稅。
耐磨紙（W ea r R e s is tan t O ve r－lay）是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的原紙。經(jīng)浸膠后成為高光澤透明或半透明紙。主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。
商務(wù)部公告中表示，有關(guān)利害關(guān)系方可在規(guī)定時間內(nèi)提出復(fù)審，行政復(fù)議和行政訴訟。
