這是22年來美國首次對包括中國在內(nèi)的“非市場經(jīng)濟國家”提起反補貼申訴
【網(wǎng)絡版專稿／《財經(jīng)》雜志記者 樓夷】美國華盛頓時間10月31日，位于美國俄亥俄州的新頁公司（NewPage Corporation）向美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會提起申訴，要求對來自中國、印尼和韓國的平張涂布紙 (coated free paper sheet) 征收反傾銷稅和反補貼稅。這是22年以來，美國企業(yè)首次要求對“非市場經(jīng)濟國家”提起反補貼申訴。
所謂“非市場經(jīng)濟”又稱“國家控制經(jīng)濟”或“中央計劃經(jīng)濟”。在西方國家的反傾銷法中，非市場經(jīng)濟國家通常是指那些實行公有制和計劃經(jīng)濟，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售活動和產(chǎn)品價格由政府決定，貨幣不能自由兌換的國家。與傾銷一樣，政府補貼也被WTO認為是國際貿(mào)易中不公平的貿(mào)易行為，但中國企業(yè)在很長時間內(nèi)鮮少遭遇反補貼調(diào)查，因為歐美等國大多將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”，認為中國的原材料、勞動力以及制成品的價格本來就包含大量政府補貼，并非市場決定。但中國加入WTO后，包括反補貼在內(nèi)的WTO的一系列規(guī)則都適用于中國，其他WTO成員可以援引《補貼與反補貼措施協(xié)定》，對從中國進口的產(chǎn)品征收反補貼稅。
美國上一次反補貼起訴是在1983年。當時美國喬治城鋼鐵公司和大陸鋼鐵公司就來自當年捷克斯洛伐克和波蘭的鋼絲繩，向美國商務部提起反補貼案，指控這兩個國家的出口產(chǎn)品存在雙重匯率、出口外匯留成、獎勵及所得稅減免等出口補貼。美國商務部以1897年美國反補貼法不適用“非市場經(jīng)濟國家”為理由，駁回起訴。此后20多年，美國對來自所謂“非市場經(jīng)濟國家”的產(chǎn)品，主要適用反傾銷法。
2004年，加拿大先后對原產(chǎn)于或出口自中國的燒烤架、碳鋼和不銹鋼緊固件、復合地板同時發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。而在美國，近年來關于商務部是否有權(quán)進行非市場經(jīng)濟國家的反補貼調(diào)查的討論也從未停止。今年，歐美要求中國澄清補貼計劃以及取消和禁止補貼的壓力在加大，他們認為中國沒有完全終止對某些行業(yè)的政府補貼，并一致要求WTO詳細審查中國在補貼方面的不公平貿(mào)易做法。
涂布紙包括銅板紙、輕涂紙等，主要應用于對圖片質(zhì)量要求較高的高檔雜志、插圖、畫報、年歷、商業(yè)廣告插頁、商品宣傳冊、書封面等。
中國以前是涂布紙進口國，從2005年以來產(chǎn)能急劇擴張，從凈進口國變?yōu)閮舫隹趪�。根�?jù)國泰君安的報告，當年涂布紙進口量73萬噸，較上年下降28.1％；出口81.4萬噸，較上年增加84.2％。
根據(jù)申訴書，2005年9月到2006年8月，美國對華平張涂布紙的進口量達到總進口量的13.9％；2005年美國對華平張涂布紙進口額為8100萬美元，2006年上半年，進口額達到1.11億美元。美國企業(yè)認為，中國輸美平張涂布紙給美國同類行業(yè)造成了實質(zhì)性損害，故要求反傾銷調(diào)查。
更受關注的是，美方還要求對中國企業(yè)啟動反補貼調(diào)查。申訴書指出，13家中國涂布紙生產(chǎn)商或者出口商獲得了各種形式的政府補貼，申訴書列舉的13項補貼涉及了從中央到地方，來自商務部、發(fā)改委、稅收部門、銀行等機構(gòu)的各種名目的“優(yōu)惠政策”。
以山東晨鳴為例，申訴書稱其“從2000年到2006年獲得超過1億美元的獎勵津貼和其他政府補貼；2001年獲得2250萬美元的津貼以用于機械設備采購；其下屬公司武漢晨鳴紙業(yè)公司2003年獲得6.8億元人民幣的貼息貸款；其在浙江省的紙漿項目從國家開發(fā)銀行獲得60億人民幣的貼息貸款，等等。在補貼列表中被重點提及的還有寧夏美利、山東華泰等企業(yè)。
美國Willkie Farr & Gallagher LLP律師事務所律師黎宇告訴《財經(jīng)》，美國國會自2005年以來就醞釀修改法律，授權(quán)政府對中國企業(yè)進行反補貼調(diào)查。美國政府官員，包括前美國商務部長助理Jochum 和現(xiàn)任美國商務部長助理Lavin都曾公開鼓勵企業(yè)提出申訴�！八麄冋J為美國法律并不禁止政府進行反補貼調(diào)查，如果企業(yè)提出來，他們就會考慮是否立案。”
但該律所國際貿(mào)易部主任威廉·巴林格（William H. Barringer）認為，“最重要的抗辯點不是美國政府無權(quán)對中國出口產(chǎn)品進行反補貼調(diào)查，而是它不能在反傾銷調(diào)查中使用非市場經(jīng)濟方法論的同時實施反補貼。這樣做是重復計算。”
按照美國反傾銷和反補貼案的相關程序，美國商務部將在11月中旬決定是否啟動調(diào)查，一旦啟動，美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會最早會在2007年四五月間作出終裁�！�
