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幾個月來，關于印刷業(yè)出臺擴大對外開放政策的消息在業(yè)內(nèi)一直傳得很盛，眾多外國和國內(nèi)印刷公司紛紛找潭教授“刺探”情況。終于，8月底的一天中午，準確消息出來了，中國《印刷業(yè)管理條例》已經(jīng)修改完畢，其中最大的修改是允許外商設立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的獨資企業(yè)。
據(jù)了解，業(yè)內(nèi)人士幾乎都這樣概括此次條例的修改。1997年，中國第一部印刷業(yè)行政法規(guī)《印刷業(yè)管理條例》出臺，其中第十五條明確著禁止設立外商獨資經(jīng)營的各類印刷企業(yè)。而經(jīng)所在地省級人民政府新聞出版行政部門同意，并報國家新聞出版行政部門審核批準后，可以設立中外合資企業(yè)。
印刷業(yè)是系統(tǒng)的加工工業(yè)，大體可以分印和設備器材兩大塊。而在印刷中，按產(chǎn)品又可為出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品三大類。97年的《印刷業(yè)管理條例》對外資投資印刷業(yè)的控制是很緊的。一位不愿透露姓名的權威人士在接受《21世紀經(jīng)濟報道》采訪時說：“雖然當時這三大類都允許設立中外合資企業(yè)，但有關部門的審核是以國家計委制定的《外商投資指導目錄》為依據(jù)的，而在目錄中，印刷業(yè)屬于不鼓勵的項目，所以審批也比較嚴格，并要求中方控股�！�
中國印刷技術協(xié)會理事長武文祥曾在一篇論文中透露了一系列重要數(shù)字：截止2000年，中國有印刷企業(yè)82189家，從業(yè)人員300余萬人。其中，出版物印刷企業(yè)8152家，包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)20409家，其它印刷品印刷企業(yè)53628家。按所有制性質(zhì)分：國有7880家，集體30219家，三資2295家，有限責任公司4498家，股份有限公司2547家，私營企業(yè)9833家，個體企業(yè)23165家，其它1752家。而這些企業(yè)所遨游的是中國每年出版印刷14萬種圖書、8000余種雜志、2000多種報紙以及日益琳瑯滿目的包裝裝潢印刷品的大海洋。
目前在中國從事印刷設備提供、包裝裝潢、印制出版物和其它印刷品以及紙張生產(chǎn)的外資企業(yè)主要來自德國和日本。今年5月份，有20個國家600多家印刷企業(yè)參加的北京“第七屆世界印刷大會”上，全球最大的印刷設備供應商德國海德堡公司獨家包下了面積達3400平方米的二號館。海德堡公司董事長貝爾哈德·夏瑞爾認為，中國目前人均出版物包裝裝潢品的消費約為35美元，而德國是300美元。隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國印刷業(yè)會成為全球增長最快的市場。而美國商務部估計，今后一段時間中國印刷業(yè)的增長率將高達10％以上。
海德堡中國公司總經(jīng)理趙平先生在接受《21世紀經(jīng)濟報道》專訪時說：“海德堡自70年代末就進入了中國市場，目前每年銷售到中國的膠印機大約為100臺，這個數(shù)字估計超過中國目前市場需求的50％。中國現(xiàn)有2000多家新聞報紙，是10年前的兩倍，城市讀者通常是城市總人口的60％，而中國的廣告業(yè)務和包裝裝潢業(yè)更是在飛速增長。經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力也就預示著中國印刷業(yè)的非凡市場潛力。
“此次印刷市場的進一步開放顯然是個大好的消息。占有日本國內(nèi)不干膠70％市場的上市公司———日本lintec株士會社中國高級經(jīng)理潛業(yè)輝在接受本報記者電話采訪時表示：“我們對中國開放市場的動態(tài)極為關注，也在制定下一步的規(guī)劃。在中國，比較書籍出版、包裝裝潢和其他印刷品而言，包裝裝潢是下一個時期最具發(fā)展?jié)摿Φ牟糠�，我知道不少日韓企業(yè)已經(jīng)把自己的戰(zhàn)略重點轉到中國了�！�
8月9日，“華聯(lián)印刷中心”建設工程在北京開工，其主人北京華聯(lián)印刷有限公司是由中華商務聯(lián)合印刷（香港）有限公司和中國印刷總公司共同投資的，首期投入2億元人民幣。公司有關人士在接受記者采訪時表示，華聯(lián)印刷公司主要定位在高檔書刊印刷和包裝印刷產(chǎn)品業(yè)務。這被業(yè)內(nèi)不少人士看作是港資北伐的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，廣東省投資額在3000萬元以上的印刷企業(yè)有300多家，上億元的有40多家，而北京投資額在2500萬元以上的只有35家，另一個可以比較的是1999年西部10個省市書刊定點企業(yè)的產(chǎn)值為18.6億元，還不及溫州龍港鎮(zhèn)的印刷產(chǎn)值（20億元）�？梢姡貐^(qū)間發(fā)展的不平衡也給中外印刷企業(yè)提供了廣闊的舞臺。
要是時間倒回1985年，全國現(xiàn)在這15萬家印刷企業(yè)的老總一定都會喜笑顏開。那時候，以來料加工為主的外資企業(yè)盛行，為適應外商需求，沿海各地印刷企業(yè)紛紛上馬，供不應求。而到了1992年前后，低檔包裝加工產(chǎn)品日趨飽和，外資開始涌入印刷設備、造紙、包裝裝潢等行業(yè)，其中不乏獨資企業(yè)。
97年《印刷業(yè)管理條例》出臺，明確禁止立外商獨資印刷企業(yè)，一些已設立的外資企業(yè)就面臨著生存還是死亡的詰問。截至去年，全國8萬多家印刷企業(yè)中，三資2295家，其中中外合資1055家、中外合作267家，外商獨資473家，僅廣東一省的外商獨資企業(yè)就有232家。這些企業(yè)一方面是97年條例出臺前就經(jīng)各級批準的外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)，另一方面是由于設備兼容性而有一些獨資企業(yè)也從事至今仍不許外商獨資的書籍、報紙等出版物印刷。廣東一家不愿透露姓名的外商獨資企業(yè)老總無奈地表示：“我們公司是93年設立的，97年條例出來后有些部門也找我們談，看能不能和當?shù)貒谢蛎駹I企業(yè)合資，而我們覺得那樣效率不高，這事就一直沒解決�，F(xiàn)在，我真是想有個名正言順的身份�。 �
問及這些問題，有從關主管部門的一位官員獲悉：“按修改后的條例第十二條規(guī)定，有關于設立外商合資或獨資公司的具體辦法‘由國務院出版行政部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門制定’。該具體辦法現(xiàn)在還在制定之中，不久將明確解決這個問題。”一位業(yè)內(nèi)人士判斷，因國家調(diào)整印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，具體辦法也不會無條件地允許任何外商獨資企業(yè)進入，資金、技術、產(chǎn)品檔次等方面都可能要有所要求。
另外，按我國現(xiàn)行稅收政策，印刷業(yè)三資企業(yè)在投資總額之內(nèi)，進口資方自用的設備可以免去關稅和增值稅，而國內(nèi)企業(yè)不行。僅這一項下來，比如購買一臺相同的海德堡公司的進口設備，國企將比三資企業(yè)多納稅200至300萬元。顯然，最初是為了鼓勵企業(yè)進口國際高檔次印刷設備，但對國內(nèi)企業(yè)而言現(xiàn)在已成為非國民待遇的對象了。
國家新聞出版總署有關人士認為研究中的《印刷業(yè)管理條例》具體辦法，應該改變這種不公平做法，而且中國入世在即，在對外實行公平待遇的同時當然也要對內(nèi)公平。那么，適當征收關稅或者增值稅可能是改革的大方向。
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