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近年來，國內(nèi)市場對紙張及其制品的需求量越來越大，去年消費量達3525萬噸，居世界第二位，但人均消費量不足世界人均水平的一半。預計“十五”期間及今后一段時期我國造紙工業(yè)將保持增長勢頭。廣東省作為紙品消費大省，每年都進口大量紙漿、廢紙、紙張及其制品，近幾年市場結(jié)構(gòu)更是發(fā)生了很大變化。在這種形勢下，廣東省及時把握時機提升造紙業(yè)整體水平，使其成為新的經(jīng)濟增長點。
近年來，紙及制品進口減少。廣東省進口紙及制品保持了比較大的數(shù)量，在需求量不斷擴大的情況下，自1997年以來，進口量呈現(xiàn)總體緩慢下降趨勢，今年上半年的進口總量比去年同期下降13．9％。
與此同時，造紙原料進口連續(xù)增長。從1996年開始，廣東省進口紙漿、廢紙量基本保持了連續(xù)增長，增長率遠高于同期廣東省紙及制品進口下降率。按成品紙的制造單耗（一噸成品紙需消耗750公斤廢紙、250
公斤紙漿）計算，2000年紙漿、廢紙進口量可以制造約150萬噸成品紙，占當年廣東省紙及制品進口量的35％，而今年上半年這一數(shù)量約為120
萬噸，占同期廣東省進口總量的53％。說明國內(nèi)市場的供給正由進口制成品轉(zhuǎn)向進口半成品及原料，同時，也說明國內(nèi)造紙企業(yè)在規(guī)模與數(shù)量方面有了巨大變化。而且，國內(nèi)市場紙品“消化”能力增強，加工成品以內(nèi)銷為主。外商投資企業(yè)造紙能力迅速提高。外商投資企業(yè)進口紙及制品從1997年開始不斷下降，進口紙漿、廢紙不斷增長，說明外商投資企業(yè)對進口紙依賴有所下降，同時，外商投資企業(yè)的造紙能力不斷加強，紙及制品的轉(zhuǎn)廠數(shù)量也有所增加。國有企業(yè)的進口情況雖然類似于外商投資企業(yè)，但相比之下，進口紙及制品的數(shù)量大、下降幅度大，而進口紙漿、廢紙數(shù)量小，增幅小。
隨著國內(nèi)企業(yè)特別是外商投資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，紙品進口替代作用顯著，國內(nèi)企業(yè)紛紛放棄進口轉(zhuǎn)用國產(chǎn)紙。造紙業(yè)煥發(fā)新活力的主要原因在于市場需求量擴大以及利潤吸引。按照我國現(xiàn)行關(guān)稅，外國紙及制品進口必須征收10％至25％的關(guān)稅，紙漿、廢紙進口為零關(guān)稅，這就為外商在華設廠增資提供了有利條件，廣東省最大的幾家外資包裝紙生產(chǎn)企業(yè)，自去年下半年開始增加生產(chǎn)線，擴大產(chǎn)量，積極拓展以外商投資及加工貿(mào)易企業(yè)為主的國內(nèi)市場。據(jù)統(tǒng)計，在各貿(mào)易方式進口下降的情況下，2000年廣東省加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)出）紙及制品達383
萬噸，比1999年增長19％，凈增62萬噸；今年上半年加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)紙達184萬噸，比去年同期增長8％，凈增14萬噸。
受外商投資企業(yè)在華投資規(guī)模擴張、產(chǎn)品市場占有率增長及“入世” 等諸多因素影響，國內(nèi)造紙業(yè)將面臨更加激烈的競爭，在這種情況下，國有大中型造紙企業(yè)更應盡早采取應對措施，順應競爭的主流才能立于不敗之地。
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