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9月初，國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)了10起嚴(yán)重污染破壞環(huán)境案例的查處情況：涉案企業(yè)被停產(chǎn)整頓或關(guān)閉，有關(guān)責(zé)任人包括一些縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
從3月開(kāi)始的嚴(yán)查環(huán)境違法行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共檢查污染治理達(dá)標(biāo)企業(yè)12萬(wàn)家，但其中有1．7萬(wàn)家企業(yè)出現(xiàn)污染反彈，主要集中在造紙、餐飲、印染、建材等行業(yè)。如此之高的反彈讓國(guó)家環(huán)�？偩忠а篮菹聸Q心，處罰措施直擊污染企業(yè)的“死穴”，“辦”一儆百。
環(huán)境污染為何屢屢反彈？
環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)理稽查處處長(zhǎng)田為勇已有多年的對(duì)“敵”斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，他講述了一次稽查經(jīng)過(guò)。
6月2日，環(huán)�？偩謾z查組和河南省環(huán)保局在開(kāi)封市暗查。省里提出去看看鳳城造紙廠，說(shuō)那里剛剛查過(guò)，情況還不錯(cuò)。田處長(zhǎng)叮囑他們千萬(wàn)不要走漏風(fēng)聲。
當(dāng)檢查組來(lái)到開(kāi)封縣陳留鎮(zhèn)鳳城造紙廠時(shí)，廠門(mén)關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)的，一行人被門(mén)衛(wèi)攔住。檢查組留下一人登記，其余人驅(qū)車(chē)直奔該廠的污水處理站。
戲劇性的場(chǎng)面出現(xiàn)了，廠里很多員工飛快地跟著檢查組的車(chē)跑過(guò)來(lái)。在污水處理站，處理設(shè)施已全面停運(yùn)，幾乎同時(shí)趕到的操作員急忙開(kāi)啟閥門(mén)，打開(kāi)曝氣裝置，開(kāi)始投藥。污水處理站污水入口處，一塊擋板還沒(méi)來(lái)得及拔掉，板上長(zhǎng)滿(mǎn)了青苔。在總排污口，面對(duì)懸浮物嚴(yán)重超標(biāo)的造紙“白水”，田處長(zhǎng)對(duì)該廠廠長(zhǎng)高廣元說(shuō)：“你這里肯定有暗管。”高廠長(zhǎng)矢口否認(rèn)。
“水沒(méi)有排到污水處理站，也沒(méi)有溢出擋板，都到哪里去了？”
“水到哪里去了，這個(gè)……我也不知道。”廠長(zhǎng)仍然堅(jiān)持，“我這兒肯定沒(méi)有暗管�！�
“那我們只能順著排污口把地面挖開(kāi)，看到底有沒(méi)有。”田處長(zhǎng)說(shuō)。此時(shí)廠長(zhǎng)才不得不承認(rèn)，確有一條暗管，并解釋說(shuō)，前一天停止制漿，應(yīng)回用的“白水”才外排。
通過(guò)仔細(xì)核查，該廠造紙污水通過(guò)暗溝逆向流入廠外，直排惠濟(jì)河。這是今年4月專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)建設(shè)的暗排管道。
這里的污水處理站就是一個(gè)擺設(shè)。應(yīng)付檢查打開(kāi)擋板時(shí)，污水便流入治污設(shè)施，而插入擋板，污水則進(jìn)入暗管外排。
“鳳城造紙廠廢水偷排案是具有代表性的破壞環(huán)境案件，它反映了現(xiàn)在很多企業(yè)守法意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，一味追求高利潤(rùn)，不計(jì)后果。他們不顧國(guó)家法律，頂風(fēng)作業(yè)�！碧锾庨L(zhǎng)說(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)用幾年時(shí)間在各地企業(yè)興建起來(lái)的污水處理設(shè)備，投入資金幾百個(gè)億。以鳳城造紙廠為例，一個(gè)年產(chǎn)1．2萬(wàn)噸文化紙的村辦企業(yè)，建設(shè)排污設(shè)施兩次投資近700萬(wàn)元。而治污設(shè)施一天的運(yùn)行費(fèi)是1萬(wàn)元，只要排污治理設(shè)施停用一天，廠里就能輕松地賺回這1萬(wàn)元。除了利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府的干預(yù)也令環(huán)保部門(mén)頭疼，政府的地方保護(hù)行為在一定程度上助長(zhǎng)了環(huán)境污染的反彈。
造成污染的企業(yè)往往是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱、納稅大戶(hù)。而多年來(lái)，評(píng)價(jià)一個(gè)地方官員的政績(jī)?nèi)绾�，主要�?biāo)準(zhǔn)就是看他能否把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。即便這些企業(yè)給環(huán)境造成了污染，地方也不忍心將其查辦。
本次查處的10起案件中，位居榜首的是陜西省旬陽(yáng)縣鉛鋅選礦企業(yè)污染漢江案。此案中，在漢江及其一二級(jí)支流邊建設(shè)的13家鉛鋅選礦企業(yè)，全部是當(dāng)?shù)卣敖档烷T(mén)檻”招商引資引來(lái)的，從落戶(hù)之日起，就是旬陽(yáng)縣政府捧在手心里的“寶貝”。13家企業(yè)雖總選礦規(guī)模每日高達(dá)775噸，但這些廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)任何防洪、防滲和防漏措施，排放廢水嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重污染了漢江的環(huán)境。盡管不斷有居民舉報(bào)，但地方政府仍是睜一只眼閉一只眼，一再說(shuō)“算了吧”。在國(guó)家環(huán)保總局及有關(guān)部門(mén)組成的聯(lián)合督查組的督促下，13家選礦廠已全部關(guān)閉。旬陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)肖文彥被行政警告處分，縣環(huán)保局副局長(zhǎng)白建友被撤職。
對(duì)河北深澤縣造紙廠的污染反彈，檢查組建議撤銷(xiāo)縣環(huán)保局局長(zhǎng)職務(wù)，并追究縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任�，F(xiàn)在3個(gè)月過(guò)去了，卻遲遲不見(jiàn)其縣政府追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每次催問(wèn)，當(dāng)?shù)卣幕卮鹨宦墒恰罢谡{(diào)查”。記者采訪時(shí)得悉，環(huán)�？偩忠晃凰鹃L(zhǎng)正為此前往河北。
參加過(guò)檢查的環(huán)保人員都清楚，其實(shí)企業(yè)根本不怕查和罰。企業(yè)已經(jīng)摸清了環(huán)保部門(mén)的底兒：檢查的人不可能天天來(lái)，來(lái)了發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不過(guò)是被罰款，那點(diǎn)錢(qián)一天就能賺回來(lái)。
環(huán)保部門(mén)執(zhí)法力量薄弱也讓一些企業(yè)有了可乘之機(jī)。首先是人員和設(shè)備的匱乏。目前，我國(guó)環(huán)保部門(mén)僅有正式人員4萬(wàn)人、兩千個(gè)機(jī)構(gòu)，有的基層部門(mén)甚至連檢測(cè)儀器都沒(méi)有，卻要“對(duì)付”全國(guó)23萬(wàn)家達(dá)標(biāo)企業(yè)和幾百萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)在是力不從心。
其次，按規(guī)定，環(huán)保部門(mén)能執(zhí)行的罰款數(shù)額有限：對(duì)于污染企業(yè)，縣一級(jí)環(huán)保部門(mén)一次處罰最高為1萬(wàn)元，市一級(jí)最高罰5萬(wàn)元，省一級(jí)最高也僅罰20萬(wàn)元。罰了款，企業(yè)再停運(yùn)污水處理設(shè)備，幾天就能把窟窿補(bǔ)上。這樣有些過(guò)時(shí)的處罰手段很難再對(duì)企業(yè)形成威懾。
田為勇說(shuō)，企業(yè)最怕什么？怕停產(chǎn)。官員最怕什么？怕頭上的烏紗不保。他們怕什么，我們做什么。事實(shí)證明，這樣做的效果不錯(cuò)，不僅是對(duì)涉案企業(yè)和官員，對(duì)其他人都是一個(gè)警示。
環(huán)�？偩中姓幜P與復(fù)議處別濤處長(zhǎng)介紹，有關(guān)部門(mén)正在加快這種處罰措施制度化的進(jìn)程。但目前來(lái)看，我國(guó)法律賦予環(huán)保部門(mén)的權(quán)力還是相當(dāng)有限的，比如對(duì)污染企業(yè)，環(huán)保部門(mén)只能責(zé)令其限期整頓，令其停產(chǎn)必須由當(dāng)?shù)卣峦．a(chǎn)令。對(duì)違規(guī)的企業(yè)主和個(gè)人，環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有直接的處罰權(quán)力。盡管環(huán)保部門(mén)曾多次向立法機(jī)構(gòu)提出要求加大執(zhí)法權(quán)限，但執(zhí)法部門(mén)表示，這需要全盤(pán)考慮。
有人提出，光罰沒(méi)用，改進(jìn)污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)和官員們的環(huán)保意識(shí)才能治本。
目前，我國(guó)十幾家特大型企業(yè)正在改變工藝流程，運(yùn)用科技手段改變污染現(xiàn)狀，但均投入巨大，國(guó)家顯然不可能對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行這樣規(guī)模的改進(jìn)。環(huán)保部門(mén)一直都非常重視用先進(jìn)的科技手段治理污染。從去年開(kāi)始，環(huán)�？偩忠言诨春恿饔�?yàn)橐恍┰圏c(diǎn)企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)儀，通過(guò)傳輸數(shù)據(jù)分析，環(huán)保部門(mén)可以監(jiān)控到這一地區(qū)的環(huán)境變化情況。
別濤認(rèn)為，環(huán)境教育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而治理污染卻已刻不容緩。國(guó)家每年都有專(zhuān)門(mén)的普法教育，也會(huì)定期召開(kāi)環(huán)保工作會(huì)議，但一些官員對(duì)此早已麻木了。短期內(nèi)，不罰是不行的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保護(hù)環(huán)境最終要靠全民環(huán)保意識(shí)的提高，借助公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的參與，與官方的監(jiān)督查處相結(jié)合，達(dá)到有效制衡。
他介紹，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)想了一些好點(diǎn)子，比如在浙江、江蘇、河北等地出臺(tái)了環(huán)境污染舉報(bào)制度，市民可以通過(guò)電話(huà)、上網(wǎng)等方式舉報(bào)污染環(huán)境的行為，環(huán)保部門(mén)接到舉報(bào)，會(huì)在最快的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，一經(jīng)查實(shí)，立即兌現(xiàn)幾百元至幾千元的獎(jiǎng)金。
(《中國(guó)青年報(bào)》 2001年9月12日)
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