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銅仁地區(qū)積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，確定以發(fā)展30萬噸木漿造紙企業(yè)為龍頭，帶動全地區(qū)楊樹基地建設，最終實現(xiàn)綠山、富民、強縣、富行業(yè)及全區(qū)經(jīng)濟。如何讓林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機的統(tǒng)一起來，銅仁林業(yè)走過了一段曲折的路。過去只重視經(jīng)濟效益，森林被大肆砍伐，林業(yè)對財政的貢獻在一些縣高達一半以上，森林覆蓋率曾一度降至不足20%，水土流失，生態(tài)惡化。
1990年，省委、省政府關于十年綠化貴州的決定出臺后，銅仁地區(qū)動員社會各方力量，籌集各類資金1.86億元，造林7000多萬畝，荒山變綠，生態(tài)效益顯現(xiàn)，森林覆蓋率升至33%。生態(tài)效益上去了，而經(jīng)濟效益卻沒上去。特別是1998年實施天然林禁伐，規(guī)定江河源頭及公路兩側等林地禁伐或限伐，而這些地段都是過去由于運輸方便，砍伐最為徹底的地方，利用各類資金和貸款造林有很大部分都在這些地方，禁伐對造林還貸、縣財政收入等問題影響極大。銅仁地委、行署及林業(yè)部門深知這些問題不是天保工程帶來的，而是長期以來林業(yè)經(jīng)濟沒有很好適應市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展要求而逐步積累起來的，天保工程只是加速了這些矛盾和問題的暴露。天保工程實施的第二年，銅仁行署作出關于加快銅仁地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的決定，成立了銅仁地區(qū)梵凈山林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責任公司。采取“公司+政府+農(nóng)戶”的基地建設模式。
目前，已在印江栽種楊樹7萬畝，全區(qū)已達20萬畝。試運行兩年來，已摸索出一條適用項目管理的辦法和技術操作規(guī)范，參與該項目的廣大農(nóng)民和基層政府積極性很高。農(nóng)民在栽種楊樹時，從挖坑、栽種到管護等環(huán)節(jié)都能得到收益，基層政府在稅收上可得實惠，國家則得到荒山常綠的生態(tài)環(huán)境，形成了利益共同體。結合本地區(qū)實際，銅仁決定發(fā)展30萬噸木漿造紙為龍頭，以基地建設為重點，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司為紐帶的林紙業(yè)集團。
今年5月下旬，地區(qū)計劃局、輕工局、林業(yè)局組成聯(lián)合考察組，對岳陽紙業(yè)集團木漿造紙及原料基地建設、南京中國造紙研究開發(fā)中心進行了綜合考察，現(xiàn)正在制定優(yōu)惠政策，準備吸引國內(nèi)外企業(yè)獨資或合資辦廠。
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