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截至去年底，全國23.8萬家工業(yè)污染企業(yè)中90％以上實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，許多人認(rèn)為工業(yè)污染治理可以“告一段落”，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。國家環(huán)�？偩秩涨跋蛐侣劷绻剂巳珖樘幁h(huán)境違法行為的進(jìn)展情況，其結(jié)果令人吃驚：全國各地檢查的49337家中，污染反彈的企業(yè)比例高達(dá)17.8％，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)更大面積反彈。
剛剛清澈的河流重新變得污濁，晴朗的天空又起黑煙。嚴(yán)重的污染反彈導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)惡化，一些地方的污染危及群眾健康和正常生產(chǎn)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
污染反彈的背后
為什么會(huì)在半年間出現(xiàn)如此嚴(yán)重的污染反彈？國家環(huán)�？偩治劭厮舅鹃L陸新元指出，其原因是多方面的。企業(yè)法人的環(huán)境意識(shí)淡雹法律常識(shí)缺乏是不爭的事實(shí)，在利益的驅(qū)使下，企業(yè)為了節(jié)省成本，置環(huán)境質(zhì)量于不顧，違法排污，也是重要的原因。加上今年經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，許多已經(jīng)被關(guān)停的企業(yè)重新開工，被取締的“十五斜死灰復(fù)燃，污染反彈在所難免。此外，相當(dāng)一部分企業(yè)為了趕在去年12月31日之前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，倉促施工，埋下了治污不徹底、技術(shù)不成熟等隱患，達(dá)標(biāo)成果非常脆弱，時(shí)間一長便露出“馬腳”。
除去企業(yè)自身的原因外，“外因”也不容忽視：
地方保護(hù)。相當(dāng)一部分地方領(lǐng)導(dǎo)還存在“先污染后治理”的錯(cuò)誤觀念，為了追求“政績”不惜犧牲環(huán)境，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)掛牌保護(hù)，執(zhí)法部門根本無法檢查，處罰更無從談起。有的領(lǐng)導(dǎo)在新建項(xiàng)目上馬時(shí)擅自開“綠燈”，繞過環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一關(guān)；當(dāng)執(zhí)法部門依法查處時(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)竟然為企業(yè)“打招呼”，充當(dāng)違法企業(yè)的“保護(hù)殺。地方保護(hù)主義助長了不法企業(yè)的囂張氣焰，削弱了有關(guān)部門的執(zhí)法力度，其消極影響不可低估。
毋庸諱言，環(huán)保部門監(jiān)管不力也難逃其咎。一方面，由于我國的環(huán)保法律法規(guī)太“軟”，環(huán)保部門權(quán)力有限，加之監(jiān)理人員少、設(shè)備落后，致使執(zhí)法的力度和廣度受到限制；另一方面，許多地方不同程度地存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依現(xiàn)象，個(gè)別執(zhí)法人員甚至為違法擴(kuò)建和違法排污行為“打掩護(hù)”。凡此種種，必須予以高度重視。
標(biāo)本兼治遏“反彈”
通過多次專項(xiàng)查處行動(dòng)，各級(jí)環(huán)保部門達(dá)成共識(shí)：眼下查處環(huán)境違法行為還不能“收兵”，要再接再厲，特別是要依法追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。從長遠(yuǎn)來講，必須下大力氣標(biāo)本兼治，才能有效解決污染反彈問題。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。有關(guān)專家指出，從源頭抓起，下決心對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動(dòng)“大手術(shù)”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前已減少到248家，所排放的COD仍占全省工業(yè)COD排放總量的59.6％。這些造紙廠每天的治污運(yùn)行費(fèi)用就高達(dá)幾萬元，很難實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，只有化小為大，集中治理。濟(jì)寧市將原來的13家草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69％，造紙產(chǎn)量卻上升了43％，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。近日，山東省近日決定關(guān)閉年產(chǎn)量低于2萬噸的造紙廠，向遏制造紙業(yè)的污染反彈邁出了關(guān)鍵性的一步。不僅造紙業(yè)如此，化工、印染、建材等也只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理工業(yè)布局，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高工藝技術(shù)水平，才能既減少污染又增加效益。
大力推行清潔生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放為目的的末端治理相比，以減污、降耗、節(jié)能、增效為目的的清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)從源頭上削減污染，在生產(chǎn)過程中控制污染，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。截至目前，江蘇省已有近300家各類企業(yè)實(shí)行了清潔生產(chǎn)，排放的污染物數(shù)量和濃度都大幅下降，每年獲得的節(jié)能降耗效益就達(dá)5.6億元。
實(shí)行環(huán)保舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，使污染行為成為人人喊打的“過街老鼠”。浙江、江蘇、河北等省市已開展這項(xiàng)活動(dòng)，效果明顯。全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話“12369”正在47個(gè)重點(diǎn)城市開通，勢必對(duì)違法排污企業(yè)造成巨大的壓力。
此外，要繼續(xù)加大監(jiān)管和查處力度，積極探索控制污染的新路子，如監(jiān)測手段的自動(dòng)化和設(shè)施運(yùn)營的社會(huì)化等。
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