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國家計(jì)委、財(cái)政部和國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），日前已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，并印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門執(zhí)行。這一《意見》的實(shí)施，將打破過去用材不造林、林
紙分離的管理體制，為我國造紙工業(yè)創(chuàng)造林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制，也將從根本上扭轉(zhuǎn)我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)極不合理的局面。 長期以來，我國造紙工業(yè)走了一條以非木材纖維為主要原料的道路，木漿發(fā)展緩慢。
２０００年，我國造紙工業(yè)原料，國產(chǎn)加進(jìn)口木漿比重只有２０％，而國產(chǎn)木漿僅占８％。世界造紙工業(yè)原料，木漿比重平均達(dá)到９０％，造紙工業(yè)發(fā)達(dá)的國家則在９５％以上。木漿比重低，大量使用草漿，是導(dǎo)致我國制漿造紙工業(yè)產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重的主要原因之一，嚴(yán)重制約了造紙工業(yè)的發(fā)展。要改變我國造紙工業(yè)的落后局面，必須大力發(fā)展木漿造紙。
我國以木材為原料的制漿造紙企業(yè)主要以天然林木為原料，受體制、資金和管理等束縛，一直未能很好地解決林紙一體化發(fā)展的問題。國家實(shí)施天然林保護(hù)工程之后，造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)面臨新的課題。
由于我國森林資源十分寶貴，要發(fā)展木漿造紙，必須走原料供應(yīng)基地化的道路。在適于種植速生豐產(chǎn)林的地區(qū)，以制漿造紙企業(yè)為核心，以造紙林基地建設(shè)為切入點(diǎn)，把制漿造紙與造林結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和工廠化方向轉(zhuǎn)化，既可解決我國造紙工業(yè)原料問題，又能促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，同時(shí)，為農(nóng)民增收提供新的途徑，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
造紙工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原料工業(yè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平的提高和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，近幾年，國內(nèi)市場造紙產(chǎn)品的需求不斷增長。２０００年，紙及紙板消費(fèi)量達(dá)３５２５萬噸，比“八五”
末增長３３％，消費(fèi)總量居世界第二位，但人均消費(fèi)量只有２８公斤左右，不足世界人均消費(fèi)量水平的一半，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。
據(jù)有關(guān)專家和部門研究預(yù)測，“十五”期間及今后一段時(shí)期，紙和紙板消費(fèi)將繼續(xù)保持增長勢(shì)頭，總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)難以滿足市場消費(fèi)需求，必須振興與發(fā)展我國造紙工業(yè)。造紙林基地建設(shè)政策的實(shí)施，將推動(dòng)我國造紙工業(yè)與林業(yè)的共同發(fā)展，同時(shí)，將帶動(dòng)其它相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。造紙工業(yè)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
據(jù)悉，這一《意見》包括造紙林基地的規(guī)劃、管理、建設(shè)、融資以及林木采伐管理和其他相關(guān)優(yōu)惠政策等。主要內(nèi)容是：今后，要將造紙林基地建設(shè)作為我國造紙工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在體制上要打破過去用材不造林、林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，建立林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制。
造紙林基地建設(shè)是企業(yè)的市場行為，其具體形式，如獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、股份制等，可由企業(yè)自行確定，建設(shè)資金主要由企業(yè)自籌解決。為鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)造紙林基地，確保全國造紙林基地的健康發(fā)展，國家在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局的同時(shí)，將在資金、政策性貸款、財(cái)政貼息和稅收等方面給予適當(dāng)?shù)闹С�；同時(shí)，還要調(diào)整、規(guī)范現(xiàn)行的采伐管理辦法和收費(fèi)政策。為完善林紙一體發(fā)展的新機(jī)制，還要制定相關(guān)的配套政策。
目前，有關(guān)部門正在積極推動(dòng)全國造紙林基地建設(shè)工作。如政策實(shí)施順利，預(yù)計(jì)“十五”期間，造紙林基地面積將達(dá)４０００萬畝，基地林進(jìn)入正常采伐期后，每年可為造紙工業(yè)提供原料３２００多萬立方米，可生產(chǎn)木漿８００多萬噸，屆時(shí)，我國造紙工業(yè)木漿比重將大幅度提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也將取得明顯進(jìn)展。
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