力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)治理大于破壞
本報(bào)訊7月27日，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢在國(guó)家林業(yè)局黨組擴(kuò)大會(huì)議暨全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)電視電話會(huì)上提出，要按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的原則科學(xué)布局和重新調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，爭(zhēng)取到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)治理大于破壞、生態(tài)狀況良性循環(huán)”的目標(biāo)�！ �
“東擴(kuò)、西治、南用、北休”這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略從上個(gè)五年的“大工程帶動(dòng)大發(fā)展”又向前邁進(jìn)了一步。從2000年開(kāi)始，我國(guó)林業(yè)實(shí)行“大工程帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入上千億，終于使我國(guó)的生態(tài)建設(shè)由“治理小于破壞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砼c破壞相持”。為了盡快渡過(guò)“生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持階段”，周生賢今天又提出了下個(gè)五年的分區(qū)發(fā)展策略。
據(jù)周生賢解釋，所謂“東擴(kuò)”，主要指在東南沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大力擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展的空間。要將基干林帶劃定為國(guó)家重點(diǎn)公益林并積極探索其補(bǔ)償新機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)平原林業(yè)、城市林業(yè)和沿海林業(yè)特點(diǎn)的木材采伐管理辦法。同時(shí)以沿�；闪謳А⒓t樹(shù)林、濱海濕地等為重點(diǎn)，構(gòu)筑沿海綜合防護(hù)林體系，以有效抵御海嘯和風(fēng)暴等自然災(zāi)害的危害。
“西治”則是指在西部那些我國(guó)生態(tài)脆弱、治理難度大、任務(wù)艱巨的地區(qū)，加快治理步伐。在這一地區(qū)加快治理的主要任務(wù)一是全面推進(jìn)防沙治沙，努力推動(dòng)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程建設(shè)；二是要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林，并解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；三是加強(qiáng)天然林有效保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)好西部的生物多樣性。
“南用”指的是在南方光熱、降雨條件較好的地區(qū)，全面提高林業(yè)的質(zhì)量和效益。要“加大生態(tài)建設(shè)力度，特別是長(zhǎng)江等防護(hù)林建設(shè)，野生動(dòng)植物、濕地與重點(diǎn)公益林保護(hù)等，建立和完善區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，承擔(dān)起由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的歷史重任。此外，還要定向培育珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)材、竹藤花卉、經(jīng)濟(jì)林果等各種森林資源，發(fā)展木竹加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力�！敝苌t說(shuō)。
而“北休”著重講的是要讓東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林休養(yǎng)生息，重振東北林業(yè)雄風(fēng)。主要建設(shè)任務(wù)一是推動(dòng)天然林保護(hù)工程向縱深發(fā)展，延長(zhǎng)工程期限，做好分流安置，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是認(rèn)真實(shí)施退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，解決東北地區(qū)各類生態(tài)問(wèn)題；三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東北廣袤的森林資源，大力發(fā)展特色二三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新格局；四是加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐。
周生賢強(qiáng)調(diào)，將采取的“東擴(kuò)、西治、南用、北休”措施，是對(duì)全國(guó)總體而言的，就某一區(qū)域而言，則應(yīng)該是擴(kuò)、治、用、休多策并舉，擴(kuò)中有治、治中有用、用中有休、休中有擴(kuò)。
