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國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳宣布停建30個(gè)違規(guī)項(xiàng)目
“環(huán)境影響評價(jià)”最近成為媒體報(bào)道和公眾議論的一個(gè)“高頻詞”。1月18日，國家環(huán)保總局宣布，因違反《環(huán)境影響評價(jià)法》，30個(gè)超過億元的大型項(xiàng)目被叫停，有關(guān)責(zé)任人將受到處罰。此前，國家環(huán)�？偩忠严群髮Ω鞯�?zé)o視環(huán)境影響蜂擁而上的電站項(xiàng)目進(jìn)行了清查，嚴(yán)肅處理了68家環(huán)境影響評價(jià)不合格單位。
這一系列舉措，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。不過，也有專家指出，在我國環(huán)境影響評價(jià)制度確立20余年、《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施一年多后的今天，無視環(huán)評擅自開工的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，對此應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思。
本不該刮起的“風(fēng)暴”
環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。
我國是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次將對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)作為法律制度確立下來。
2003年9月1日開始實(shí)施的《環(huán)境影響評價(jià)法》則規(guī)定，除了建設(shè)項(xiàng)目，對政府規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。這是環(huán)境影響評價(jià)制度的一個(gè)“重大突破”。
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海參與了《環(huán)境影響評價(jià)法》的制定，他在接受記者采訪時(shí)說，《環(huán)境影響評價(jià)法》旨在從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是“我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展”。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為影響我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題。而環(huán)境影響評價(jià)制度在控制新污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面作用非常重要，對于落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。
國家環(huán)�？偩纸谠诃h(huán)境影響評價(jià)方面的重拳出擊，受到了社會各界的普遍歡迎和好評，甚至被認(rèn)為是一場“環(huán)評風(fēng)暴”。不過，一些專家卻從中看到了一個(gè)讓人擔(dān)憂的事實(shí)：環(huán)境影響評價(jià)制度遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，《環(huán)境影響評價(jià)法》的貫徹實(shí)施還任重道遠(yuǎn)�！叭绻蠹叶家婪ㄞk事，這場‘風(fēng)暴’是刮不起來的�！�
孫佑海強(qiáng)調(diào)說，相對于建設(shè)項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)的“點(diǎn)”來說，政府規(guī)劃涉及的是“面”上的問題，對規(guī)劃的環(huán)評更應(yīng)引起重視。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一旦規(guī)劃出現(xiàn)失誤，對生態(tài)環(huán)境的影響可能更廣泛、更長遠(yuǎn)。目前，依法對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評剛剛起步，甚至可以說是《環(huán)境影響評價(jià)法》實(shí)施中的一個(gè)“空白”。這次通報(bào)并停建的雖然是30個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，但其中絕大多數(shù)是無序上馬的大型電站項(xiàng)目，說明有關(guān)地方政府和部門在制定規(guī)劃時(shí)并沒有認(rèn)真考慮環(huán)境影響。
環(huán)評絕不是“橡皮圖章”
有專家認(rèn)為，因未批先建而受罰的這30個(gè)項(xiàng)目，還只是“冰山一角”。作為預(yù)防污染的重要措施，環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）在全國的落實(shí)情況并不理想，各地實(shí)際落實(shí)比例遠(yuǎn)低于上報(bào)的數(shù)字。
“環(huán)境影響評價(jià)”，這一曾經(jīng)讓環(huán)保界人士“歡欣鼓舞”的制度，在執(zhí)行中遇到了哪些困難和阻礙？為何甚至?xí)荒承┤艘暈椤跋鹌D章”？
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳分析認(rèn)為，首先是一些地方對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢，給人民群眾生產(chǎn)、生活和身體健康帶來嚴(yán)重危害。有些地方在招商引資中，不管項(xiàng)目有無污染，只要來投資就批準(zhǔn)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，片面強(qiáng)調(diào)簡化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。
其次是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理執(zhí)法不嚴(yán)的問題還相當(dāng)普遍，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以批準(zhǔn)。
此外，環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量亟待提高，信息公開和公眾參與開展不足，也是重要原因。
“通過停建30個(gè)大型項(xiàng)目等措施，我們發(fā)出一個(gè)信號：環(huán)境影響評價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度，絕不是想蓋就蓋、可有可無的‘橡皮圖章’！”潘岳強(qiáng)調(diào)說。
“要讓某些人眼里的這個(gè)‘橡皮圖章’硬起來，必須增加違法成本�！敝袊こ淘涸菏�、中國生態(tài)學(xué)會理事長李文華對記者說，不久前閉幕的中紀(jì)委全體會議要求，要把企業(yè)違法排污作為群眾反映的突出問題加以解決，增加違法排污的“成本”。實(shí)際上，開展建設(shè)項(xiàng)目或者制定規(guī)劃時(shí)違反環(huán)境影響評價(jià)法，對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響可能比違法排污行為更嚴(yán)重。
把好環(huán)保的第一道“閘門”
在國家環(huán)�？偩中纪＝ǖ�30個(gè)大型項(xiàng)目中，絕大多數(shù)是電站項(xiàng)目。在電力緊張的局面下，一些電站項(xiàng)目在環(huán)保部門審批前，就迫不及待地“先下手為強(qiáng)”，擅自開工。
據(jù)介紹，2004年1月至11月，國家環(huán)�？偩忠咽芾�200個(gè)電站項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，總裝機(jī)容量為17500余萬千瓦。如果這200個(gè)項(xiàng)目全部上馬，預(yù)計(jì)將增加耗煤量4億噸/年以上，二氧化硫和煙塵排放量大幅增加，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。
孫佑海說，叫停蜂擁而上的電站項(xiàng)目，體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的要求和決心，消除了環(huán)境污染和生態(tài)破壞隱患。不過，需要亮出“黃牌”乃至“紅牌”的，遠(yuǎn)不止電力行業(yè)，鋼鐵、水泥等其他不少行業(yè)也存在著類似的問題，高污染、高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有根本改變。他認(rèn)為，環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)該成為信貸控制、土地嚴(yán)管之外，進(jìn)行宏觀調(diào)控的又一道重要“閘門”。
“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須真抓實(shí)干！———這是我們發(fā)出的另一個(gè)信號。”國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳強(qiáng)調(diào)，目前，中國的資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，面臨難以承受之重，已無法支撐“先污染后治理”。
據(jù)介紹，國家環(huán)�？偩纸窈髮⒋罅�(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)制度，把環(huán)評之劍磨得更鋒利：推動(dòng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制；嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決處罰違法行為；嚴(yán)格評價(jià)隊(duì)伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責(zé)任追究力度；此外，“加強(qiáng)公眾參與”將作為今年國家環(huán)�？偩汁h(huán)評審批工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以促進(jìn)環(huán)境決策民主化過程。
目前，絕大多數(shù)被通報(bào)并停建的項(xiàng)目正在認(rèn)真整改，江蘇省等地方政府還要求企業(yè)吸取教訓(xùn)，舉一反三，樹立“環(huán)境優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。作為體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”原則、杜絕“先污染后治理”的有力武器，環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)開始在我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中顯現(xiàn)出應(yīng)有的威力。
而科學(xué)發(fā)展觀，無疑是促成這一轉(zhuǎn)變的最重要基石。（記者劉毅）
附件：國家環(huán)�？偩滞▓�(bào)的違法開工項(xiàng)目建設(shè)單位及名稱（序號 建設(shè)單位 違法開工項(xiàng)目名稱）
1中國長江三峽工程開發(fā)總公司金沙江溪洛渡水電站(12600MW)
2中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽地下電站(總裝機(jī)4200MW)
3中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽工程電源電站(總裝機(jī)100MW)
4太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司四期2×600MW擴(kuò)建工程
5徐州華鑫發(fā)電有限公司江蘇徐州發(fā)電廠擴(kuò)建2×300MW工程
6江蘇徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司徐塘發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW機(jī)組擴(kuò)建工程
7江陰蘇龍發(fā)電有限公司江陰夏港電廠2×330MW機(jī)組擴(kuò)建工程
8江蘇華電揚(yáng)州發(fā)電有限公司揚(yáng)州發(fā)電有限公司供熱擴(kuò)建2×300MW工程
9廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴(kuò)建工程
10包頭東華熱電有限公司包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機(jī)組
11靖遠(yuǎn)第一發(fā)電有限公司甘肅靖遠(yuǎn)電廠三期2×300MW擴(kuò)建工程
12寧夏發(fā)電集團(tuán)有限責(zé)任公司寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程
13江蘇新海發(fā)電有限公司江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機(jī)組擴(kuò)建工程
14大唐國際股份有限公司浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程
15內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古霍林河發(fā)電有限責(zé)任公司2×300MW新建工程
16曲阜圣城熱電有限公司曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目
17四川電力有限公司四川南充至萬縣500kV輸變電工程
18四川電力有限公司四川廣安至南充500kV輸變電工程
19福建省電力公司福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程
20中國國電集團(tuán)公司寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程
21中國華電集團(tuán)公司貴州大方電廠4×300MW新建工程
22國電宣威發(fā)電有限責(zé)任公司宣威電廠七期2×300MW擴(kuò)建工程
23河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司河南中孚實(shí)業(yè)股份有限公司2×300MW擴(kuò)建工程
24內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古新豐熱電有限責(zé)任公司2×300MW供熱機(jī)組新建工程
25內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪電廠2×300MW機(jī)組新建工程
26南京蘇源熱電有限公司南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機(jī)組
27中國石油天然氣集團(tuán)公司中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項(xiàng)目
28佛山華豐紙業(yè)有限公司增資異地新建年產(chǎn)30萬噸高級涂布白紙板項(xiàng)目
29內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳丹東至拉薩國道磴口－巴拉貢段公路（含磴口黃河大橋）項(xiàng)目
30福州市發(fā)展改革委員會《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》
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