1997年，我國首次依法對進口新聞紙采取了反傾銷措施。這標志著我國已經(jīng)由被動應訴外國的反傾銷訴訟轉為主動適用國際貿(mào)易規(guī)則，成為我國在國際貿(mào)易中采用反傾銷理論和實踐的一個重要轉折點。目前，我國首次進口反傾銷措施已經(jīng)到期，那么我國采取的進口反傾銷措施的經(jīng)濟效果如何呢？在貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)演化的后期階段，政府應當根據(jù)消費者利益、關稅稅收和生產(chǎn)者利益的權重不同謀求反傾銷措施的社會利益最大化。在強化保護的同時，也應注意對社會公共利益的保護。因為傾銷所直接導致?lián)p害的相關產(chǎn)業(yè)畢竟是局部的，而社會公共利益則關系到全局利益。
一、反傾銷措施對我國產(chǎn)業(yè)救濟－－分析與評估方法
1.反傾銷措施的依法性
隨著關稅降低及非關稅壁壘的逐步減少，尤其是配額、許可證等限制進口措施的限制使用，反傾銷逐步演化為世界各國最普遍采用的維護公平貿(mào)易環(huán)境、抵制不公平競爭的重要手段之一。世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定，傾銷是指一成員商品以低于其國內(nèi)貿(mào)易正常價值的價格進入進口國市場。對于確實存在傾銷，并由此對進口國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷產(chǎn)品采取反傾銷措施，如征收反傾銷稅，或在進口國政府與出口商之間達成限制低價的價格承諾，以此阻止傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的進一步損害，因而反傾銷措施是世貿(mào)組織組織允許各成員采用的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、抵制非公平競爭的救濟手段，是世貿(mào)組織賦予進口國自我保護的一項合法權利。
世貿(mào)組織的有關規(guī)則只有轉化為國內(nèi)法時，反傾銷措施才能顯示其制度安排的合理性和法律運用的正常性。1997年3月，我國頒布了《反傾銷和反補貼條例》，1997年12月10日，我國對進口新聞紙進行反傾銷立案調(diào)查，并對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙征收最終反傾銷稅，這是我國第一例進口反傾銷調(diào)查案。隨著中國反傾銷實踐的啟動和成功加入世貿(mào)組織，2002年初我國再次修訂并施行了《反傾銷條例》，這標志著我國保護民族產(chǎn)業(yè)的法律武器更加科學化、效率化和公正化。
2.反傾銷措施對我國貿(mào)易救濟的短期效應和長期效應
從經(jīng)濟學角度分析，一國對進口產(chǎn)品征收關稅，可以提高進口產(chǎn)品的價格，減少進口數(shù)量。但是，反傾銷措施是一項臨時性的保護措施，在每次征收反傾銷稅或者達成價格承諾之前還要進行包括申請、立案、調(diào)查、初裁和終裁，征收反傾銷稅之后還要進行期中復審、新發(fā)貨商復審以及期終復審（通常稱“日落復審”）等程序，這是一個相當復雜的過程，對進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量有很大的影響。因此，分析征收反傾銷稅對進口產(chǎn)品和國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的影響不僅要考慮短期效應，還要研究長期效應。我們將實施反傾銷措施的過程分為立案前期、調(diào)查和初步裁定期、最終裁定和復審期，通過研究不同時期進口產(chǎn)品的價格和數(shù)量的變化，研究反傾銷措施對進口產(chǎn)品和國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)影響的短期效應和長期效應。
3.反傾銷稅率和差別待遇對進口產(chǎn)品的影響
與國外反傾銷調(diào)查類似，我國對進口產(chǎn)品征收反傾銷關稅，也是針對不同國家的不同企業(yè)制定具有差別待遇的反傾銷稅率，對這些國家和企業(yè)有不同的影響。我們通過對加拿大、美國和韓國的企業(yè)向我國出口新聞紙實施反傾銷稅率的高低和差別待遇對比分析，研究反傾銷稅率和差別待遇對進口產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
4.反傾銷措施中的規(guī)避行為與公共利益問題的后續(xù)影響
反傾銷規(guī)避是指一國商品被另一國征收反傾銷稅，出口國通過符合法律規(guī)定的形式與手段來減少或避免被課征反傾銷稅的方法和行為，也指一國商品被另一國征收反傾銷稅后，通過相似商品的貿(mào)易轉移，第三國替代被征收反傾銷稅的出口國向采取反傾銷措施的國家出口傾銷商品的行為。反傾銷“公共利益”指的是在采取傾銷幅度認定、產(chǎn)業(yè)損害標準以及反傾銷措施時，不能只考慮受到損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，還要重視并考慮公眾利益尤其是消費者與用戶（包括中間生產(chǎn)人）的利益。我國對進口新聞紙采取反傾銷措施后，同樣也涉及到規(guī)避和公共利益問題，我們對此一并分析與評估。
二、實證研究的對象特點
我們選擇新聞紙作為研究對象，其理由主要是考慮了它是我國首次采取反傾銷措施的進口商品，此外，新聞紙還具有較大的經(jīng)濟作用，反傾銷措施的經(jīng)濟效果如何，從新聞紙產(chǎn)業(yè)可以明顯地體現(xiàn)出來。
新聞紙行業(yè)是造紙工業(yè)的重要組成部分，是造紙工業(yè)中的一個大品種�！秶H紙漿和紙》雜志及聯(lián)合國糧農(nóng)組織年鑒都把新聞紙的產(chǎn)量從紙和紙板總產(chǎn)量中單獨列出統(tǒng)計。新聞紙工業(yè)是一個與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會文明建設息息相關的重要產(chǎn)業(yè)，它不同于一般日用消費品工業(yè)，而是技術、資金、資源、能源密集型，規(guī)模效益顯著，連續(xù)高效生產(chǎn)的基礎原料工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機械制造、化工、熱電、交通運輸、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，對上下游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟有一定的拉動作用。新聞紙的生產(chǎn)水平大體反映了一個國家造紙工業(yè)的發(fā)展水平。
新聞紙行業(yè)是我國造紙工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。新聞紙是國家報刊的基本原料，新聞紙對于新聞出版行業(yè)是必不可少的，新聞紙沒有其他可替代產(chǎn)品。在我國，新聞紙被列為國家戰(zhàn)略物資，新聞紙行業(yè)關系到黨和國家的戰(zhàn)略安全，在整個國民經(jīng)濟中具有重要的地位。隨著我國價格機制的市場化，新聞紙行業(yè)的價格由國家定價逐步過渡到市場定價。
三、反傾銷措施之前進口新聞紙的傾銷及其影響
據(jù)我國海關統(tǒng)計，1996～1997年，加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙。1996年，加拿大、韓國和美國向我國出口新聞紙比1995年分別增長7.4倍、156倍和13.4倍；1997年，上述三國向我國出口新聞紙比1996年又分別增長54%、31%和16%。1996年，上述三國對我國出口量為我國總進口量的56.47%；1997年則上升為61.75%。所以，1996～1997年，從其他國家進口量總和還不及加拿大、韓國和美國這三國的進口量。
加拿大、韓國和美國在大量對華出口的同時，不斷降低價格，以謀取更多的市場份額。根據(jù)（原外經(jīng)貿(mào)）部發(fā)布的公告，1996年，加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價格分別比1995年下降9.7%、36.6%和30.1%。1997年加拿大、韓國和美國三國向我國出口新聞紙價格分別比1996年下降10.8%、7.8%和15.3%。
由于受到加拿大、韓國和美國大量向我國出口新聞紙的猛烈沖擊，對我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重影響，具體表現(xiàn)在具有行業(yè)代表性的吉林造紙公司等國內(nèi)9家新聞紙廠的經(jīng)營指標上：（1）國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量急劇萎縮，1997年總產(chǎn)量比1996年減少154932噸，減幅達20%。（2）銷售量和銷售收入下降，1997年，9家新聞紙企業(yè)的總銷售量比1996年下降了22%；總銷售收入比1996年下降了26%。（3）價格被迫大幅下調(diào)，1997年，國內(nèi)家新聞紙企業(yè)新聞紙銷售價格比1996年下降9.1%。（4）庫存劇增，1996年，國內(nèi)9家新聞紙企業(yè)庫存比1995年增長417%，1997年末庫存比1996年增長175%。（5）開工率嚴重不足，生產(chǎn)能力大量閑置，1997年，國內(nèi)9家新聞紙企業(yè)平均開工率僅為67.8%，比1996年下降了27%。由于進口新聞紙的低價沖擊，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)利潤下降，多數(shù)陷入嚴重虧損境地，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)嚴重開工不足，陷入全面虧損狀態(tài)，導致國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率和失業(yè)數(shù)量均大幅度上升，就業(yè)人員的平均工資水平日益下降等。
鑒于此，1997年11月10日，9家新聞紙企業(yè)代表我國新聞紙產(chǎn)業(yè)向原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委提出對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙進行反傾銷立案調(diào)查的訴訟申請。1997年12月10日，我國發(fā)起反傾銷調(diào)查；1998年7月9日，對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的新聞紙反傾銷調(diào)查的初裁；1999年6月3日，作出反傾銷終裁，決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙征收9%～78%的反傾銷稅。
四、反傾銷措施對我國新聞紙產(chǎn)業(yè)的影晌及其分析
針對國內(nèi)新聞紙企業(yè)的現(xiàn)實，國家決定對進口新聞紙開始反傾銷立案調(diào)查。反傾銷調(diào)查開始后，新聞紙的進口價格止住了一路下滑的趨勢，價格開始回升。據(jù)我國海關統(tǒng)計，來自上述三國的新聞紙平均進口價格由1997年的最低點480.5美元/噸回升至1998年的607.2美元/噸，提高了26.4%。平均進口價格由1997年的最低點478.5美元/噸回升至1998年的594.8美元/噸，提高了24.3%。加拿大、韓國和美國新聞紙大量低價傾銷的行為基本停止，反傾銷為國內(nèi)新聞紙企業(yè)的發(fā)展營造了公平競爭的市場環(huán)境。
更為重要的是，在我國政府采取反傾銷措施后，國內(nèi)新聞紙企業(yè)格外珍惜反傾銷所創(chuàng)造的公平的市場競爭環(huán)境，利用反傾銷后進口量大幅減少的有利時機，紛紛采取措施，提高競爭力，如進行大規(guī)模的技術改造、提高產(chǎn)品質量、改進管理水平等。
1.反傾銷對出口產(chǎn)品影響的短期效應和長期效應的分析
不論是對我國新聞紙進口的整體情況還是國別情況，反傾銷措施對進口新聞紙影響的短期效應和長期效應都可以通過分析新聞紙的進口額與反傾銷措施的關系來實現(xiàn)。新聞紙進口額與反傾銷措施的關系表現(xiàn)為以下3個階段：
�。�1）進口反傾銷調(diào)查前的貿(mào)易額快速增長階段。從新聞紙進口的情況來看，這一階段表現(xiàn)為我國新聞紙進口的數(shù)量和金額激增而單價下降。
�。�2）進口反傾銷初步裁定和最終裁定時期的貿(mào)易額下降階段。這一階段的表現(xiàn)正好與第一階段相反，我國新聞紙進口的數(shù)量和金額下降而單價有所回升。此外，第二階段時間的長短對新聞紙進口的影響很大。
�。�3）征收反傾銷關稅以后的恢復調(diào)整階段。一般情況下表現(xiàn)為進口的數(shù)量和金額回升。從具體情況看，不同國家的表現(xiàn)差別很大。美國、加拿大、韓國新聞紙的進口額在經(jīng)過第二階段持續(xù)一年的下降后，在第三階段并沒有恢復到第一階段的水平，反傾銷對新聞紙進口產(chǎn)品的影響具有長期效應。但是，反傾銷措施對第三國出口的影響具有短期效應，俄羅斯、瑞典、芬蘭、菲律賓等國家新聞紙的進口額在經(jīng)過第二階段被征收反傾銷稅的美國、加拿大、韓國對華出口持續(xù)下降后，迅速占領了在中國的新聞紙進口市場份額。
2.反傾銷稅率和差別待遇對出口產(chǎn)品影響的分析
�。�1）我國對進口新聞紙征收反傾銷稅的稅率高低，對新聞紙進口的影響并不顯著。例如，自1999年6月3日起，我國對原產(chǎn)于加拿大、韓國和美國的進口新聞紙分別征收稅率為57%～78%、9%～55%和78%的反傾銷稅，2000年，上述三國對華出口新聞紙貿(mào)易額分別為75萬、93萬和45萬美元；2001年，分別為38萬、1萬和6萬美元；2002年，分別為18萬、4萬和30萬美元；2003年一季度，分別為16萬、0和5萬美元，三國對華出口新聞紙長期沒有恢復，而且對比分析后可以發(fā)現(xiàn)，被征稅率較低的韓國對華出口新聞紙反而下降至幾乎為零，被征稅率較高的加拿大和美國對華出口新聞紙波動起伏較大。
�。�2）對企業(yè)實行差別待遇和實行同等待遇的反傾銷稅率對新聞紙進口的影響基本上是一樣的。例如，我國對韓國和加拿大實行差別待遇、而對美國則實行同等待遇的反傾銷稅率，但前后者受到的影響并不明顯。
3.反傾銷措施中的規(guī)避行為分析
反傾銷中的規(guī)避行為實質上是一種變相的傾銷行為。雖然規(guī)避行為主體所采取的貿(mào)易方式或生產(chǎn)方式有別于原傾銷行為。但規(guī)避行為所針對的產(chǎn)品與原反傾銷針對的產(chǎn)品存在一定的相似性。另外，規(guī)避行為發(fā)生的時間總是在發(fā)起反傾銷調(diào)查之后或者是征收反傾銷稅之后，與原傾銷行為發(fā)生的時間呈現(xiàn)一定的連續(xù)性。同時，產(chǎn)業(yè)損害上具有關聯(lián)性。原傾銷行為所造成的損害本來可以通過征收反傾銷稅而得到補救，但是由于第三國規(guī)避行為的實行，令征稅手段對第三國無法發(fā)揮預計的貿(mào)易救濟效果。從反傾銷措施看，2001年至今，韓國幾乎沒有對我國出口新聞紙，但是其在菲律賓的合資企業(yè)對華出口增長幅度較大，俄羅斯、日本、瑞典、挪威和芬蘭等第三國替代了加拿大、美國在中國新聞紙的市場份額。如何權衡反規(guī)避措施的利弊是一大難題。而從各國反規(guī)避實踐來看，反傾銷機構在這個問題上偏向采取以“局部利益”為重的做法，部門產(chǎn)業(yè)的利益仍然是反傾銷機構首要考慮的因素。
4.反傾銷措施中的公共利益分析
在挪威、加拿大等造紙工業(yè)發(fā)達的國家中，新技術和新裝備在新聞紙機上的應用，使新聞紙機的效能不斷提高，新聞紙總效率為92%。國外紙機每厘米寬度的年平均生產(chǎn)能力（48.8克紙）為800～1100千克/天，而我國目前老的生產(chǎn)設備僅為300千克/天。國外新聞紙行業(yè)全員實物勞動生產(chǎn)率為700～1000噸/人·年，我國為25噸/人·年。近年來，我國報刊出版業(yè)高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國僅報紙就有2007種，分屬1200家報社和報業(yè)集團，比20年前增長近10倍。報刊出版業(yè)廣泛采用先進的高速輪轉彩色膠印技術，對我國新聞紙的質量和檔次提出了更高要求，如提高抗張強度，采用軟壓光或表面輕涂技術，改善新聞紙張表面平滑度與適印性等。在我國，新聞紙屬國家戰(zhàn)略商品，迄今仍然是及時傳播政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)等信息的重要載體。盡管我國新聞紙行業(yè)屬國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整予以重點支持和扶持產(chǎn)業(yè)，但新聞紙生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質量、生產(chǎn)裝備需要更新改造，產(chǎn)品無法完全適應報刊出版業(yè)市場化的需要。很明顯，對進口商品的低價傾銷行為征收反傾銷稅將減少本國的消費者剩余，使消費者以更高的價格才可以獲得商品，不利于本國消費者，但是將增加本國的關稅稅收和本國企業(yè)的生產(chǎn)者剩余。在貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)演化的后期階段，政府應當根據(jù)消費者剩余、關稅稅收和生產(chǎn)者剩余的權重不同，謀求反傾銷措施的社會利益最大化。應當承認，反傾銷措施主要是保護與進口的傾銷產(chǎn)品同類產(chǎn)品的相關國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)的利益。當然，其意義和作用不僅是保護相關的民族產(chǎn)業(yè)問題，而且還關系到一個國家的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟命脈甚至是國家生存力和競爭力。與此同時，在強化保護的同時，也應注意對社會公共利益的保護。因為傾銷所直接導致?lián)p害的相關產(chǎn)業(yè)畢竟是局部的，而社會公共利益則是關系到全局利益。在日落復審中，如何把反傾銷措施與對公共利益保護統(tǒng)一起來，是我們必須注意的問題。也就是說，實施反傾銷措施不僅要考慮國內(nèi)新聞紙行業(yè)的利益，還要重視并考慮公眾利益尤其是廣大讀者與報紙出版業(yè)的利益。
五、結論
1.對進口新聞紙采取反傾銷措施，短期效應是擋住了傾銷，創(chuàng)造了我國新聞紙產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，為國內(nèi)新聞紙企業(yè)的發(fā)展爭取了寶貴的時機，我國首例反傾銷達到了預期效果。
2.新聞紙反傾銷案是我國首次以法律手段維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中的合法權益，成功保護了我國具有重要戰(zhàn)略地位的新聞紙產(chǎn)業(yè)，同時，對于我國加入世貿(mào)組織后政府如何學習和利用國際規(guī)則，合理保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有重要的指導作用。
3.不容忽視的是，國家既需要消除來自國外的不公平競爭行為，為本國工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，又有義務為本國的消費者和用戶提供良好的社會福利。當然，前一種利益的滿足必然意味著后一種利益在某種程度的喪失。對反傾銷調(diào)查和措施的采取，不能只著眼于本國某個行業(yè)的局部利益，還要把消費者和用戶的利益乃至對市場競爭的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進去，根據(jù)國家經(jīng)濟與國民福利的整體利益之間作出權衡。 |
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