據(jù)中國環(huán)境報報道，7月2日，全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議在北京召開。許多環(huán)保人士對此感到極為激動和振奮。
在我國抗擊非典剛剛取得重要勝利的時刻，由國務院批準召開這樣一個全國性的會議，曾培炎副總理親自到會并發(fā)表重要講話，來自污染防治重點流域區(qū)域的全國20多個省、自治區(qū)、直轄市人民政府的主管領導、環(huán)保廳局長，113個大氣污染防治重點城市的100多位主管市長，國家發(fā)改委、財政部等國務院有關部門領導以及有關單位負責人聚集北京，商討推進重點流域區(qū)域污染防治工作大計。這充分體現(xiàn)了中央對環(huán)保工作的高度重視，也有力地顯示了黨和國家集中力量解決影響人民群眾身體健康、制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題的決心和信心。
抓重點 重點抓
環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，必須重點突破。而且，在我國目前雖具有一定經(jīng)濟規(guī)模但經(jīng)濟技術水平還不是太高的情況下，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，解決事關群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點環(huán)境問題，將不僅促進污染物排放總量控制和環(huán)境質量的有效改善，努力實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標，為全面建設小康社會奠定較好的環(huán)境基礎，更是黨的全心全意為人民服務宗旨、堅持執(zhí)政為民的生動體現(xiàn)。
國家確定的污染防治重點流域區(qū)域不僅資源、能源消耗大，環(huán)境問題也相對突出。重點流域的化學需氧量排放量約占全國的41％，“兩控區(qū)”的二氧化硫排放量約占全國的66％。而且，這些地區(qū)人口多，經(jīng)濟總量大，其人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國的62％和75％。因此，其污染控制的好壞不僅關系到該地區(qū)的環(huán)境質量和經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且，更對全國的環(huán)境質量和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的大局產(chǎn)生重要而深遠的影響。
國家發(fā)改委副主任劉江認為，加強重點流域區(qū)域污染防治，開展這樣大規(guī)模的環(huán)境治理，“在我們國家的發(fā)展史上是空前的壯舉”。
國家不僅確定了重點，并進而采取了一系列重要措施。一切都似歷歷在目：重點流域區(qū)域污染防治規(guī)劃紛紛出臺，并納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。污水處理、生活垃圾處理收費及其產(chǎn)業(yè)化政策等的出臺，為市場化機制的建立奠定了基礎。國債資金安排加大了對城市環(huán)境基礎設施建設的支持力度，1998～2002年的5年間，投入到重點流域區(qū)域環(huán)境治理的國債資金就達190多億元，建成項目380多個。流域水資源的合理配置，實行重點流域生態(tài)補水，加快推進城市基礎設施產(chǎn)業(yè)化、市場化，加強對農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導和監(jiān)督，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，等等，無不顯示國家的重視程度和推進的力度。
爭朝夕 抓落實
“十五”時間已過半，但重點流域區(qū)域的污染防治工作卻不容樂觀。從流域情況看，主要水污染物化學需氧量和氨氮到2005年的目標是410萬噸和62萬噸，而目前的排放量是550萬噸和80萬噸，尚需削減140萬噸和18萬噸；淮河流域36個省界斷面中尚有55％的斷面沒有達到“十五”目標，海河、遼河超標斷面的比例更高。太湖、滇池、巢湖富營養(yǎng)化仍然相當嚴重。而“兩控區(qū)”則需削減219萬噸二氧化硫的排放。113個大氣污染防治重點城市，還有70％以上的城市空氣質量達不到二級標準。
那么，工程進度呢？“十五”計劃共安排重點流域治污項目2418個，目前，只有300多項基本完成，500多項還在開工建設，未動工的項目占67％！“兩控區(qū)”279個重點治理項目，建成58項，在建66項，已建成和已開工的僅占43％。
如此情況怎不讓人揪心？
加快重點流域區(qū)域污染防治工作，當然需要國家有關部門繼續(xù)按照國務院的要求，切實加強指導、支持和監(jiān)督，特別是在政策、資金、技術的落實上。但也不容忽視的是，無論是按照法律法規(guī)，還是按照國務院的要求，環(huán)境保護的主要責任在地方。地方政府是否將污染防治工作真正落到實處、落實的好壞在環(huán)境質量和經(jīng)濟發(fā)展的水平和效益上大不一樣。
江蘇省由于切實加強污染防治，經(jīng)濟總量上去了，污染排放卻下來了，因而，其副省長何權發(fā)言擲地有聲：“1996年至2002年的7年間，在GDP增長106％的情況下，COD排放量下降45％，二氧化硫排放量下降20％。”山東省抓住本省污染大戶———造紙，先取締小造紙，再關閉2萬噸以下的造紙，繼而又關閉了不能穩(wěn)定達標的5萬噸以下的草漿生產(chǎn)線，并加之以政策、資金、技術上的扶持、引導，在調整中實現(xiàn)了造紙業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染的減輕。北京市多管齊下奪藍天，調整能源結構，加強工業(yè)、機動車和揚塵污染控制，人們頭上的藍天一天天多起來。重慶市強化三峽庫區(qū)水污染防治，確保庫區(qū)水質安全，也已初見成效。
時間緊，任務重，由此人們更能體會到曾培炎副總理的諄諄告誡：一定要有清醒的認識，予以高度重視，擺上位置，落到實處。人們有理由相信，只要按照中央的統(tǒng)一部署，明確目標，落實責任，真正把重點流域區(qū)域污染防治的任務、措施落到實處，“十五”環(huán)保目標的實現(xiàn)和建設全面小康社會就會邁出堅實的一步。 |
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