一、認識我國印刷業(yè)面臨的形勢，我們應(yīng)該從宏觀和印刷業(yè)自身兩個方面去考量。
就宏觀而言，有三個方面要引起我們的足夠重視。其一，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對我國印刷業(yè)的影響。印刷業(yè)作為一個物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都不可或缺的特殊行業(yè)，其發(fā)展在很大程度上受制于和服務(wù)于整個整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。
目前，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的物質(zhì)文化生活水平還比較低，使得我國的印刷業(yè)發(fā)展水平也不夠高，同西方發(fā)達國家的差距比較大。據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年人均印刷品消費只有10美元左右，僅為發(fā)達國家的二十到三十分之一。進入新世紀，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。
江澤民總書記今年5月31日在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上對新世紀之初我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的形勢作了深刻分析，指出：“縱觀全局，二十一世紀頭一二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期�！庇∷I(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步這種階段性的重大變化中，其發(fā)展必將具有更加廣闊的空間和巨大的潛力。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，人民群眾對物質(zhì)和文化商品的數(shù)量、質(zhì)量、品種等多方面、多層次的需求將日益增長，教育、科技事業(yè)將會更加發(fā)達，輕工產(chǎn)品會不斷增多，商業(yè)服務(wù)業(yè)和金融、保險、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將得到進一步發(fā)展。所有這一切，必然會使對出版物印刷、包裝印刷、商標印刷、票證印刷等印刷業(yè)務(wù)的需求急劇增加，新世紀之初的我國印刷業(yè)具有美好的發(fā)展前景。
其二，加入世貿(mào)組織給我國印刷業(yè)帶來的影響。加入世貿(mào)組織標志著我國的對外開放進入了一個新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程。這對我國印刷行業(yè)的發(fā)展來說，有利也有弊，但總的看，經(jīng)過努力后會利大于弊。
加入世貿(mào)組織，我國可以享受世貿(mào)成員間實施的范圍廣泛的貿(mào)易自由化成果，有利于我們擴大出口，拓展出版物印刷、包裝印刷和商標印刷的國際市場；印刷所需的進口設(shè)備和器材的關(guān)稅逐步降低，有利于我國印刷企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)市場競爭力；同國外企業(yè)的交流與合作將大大增加，有利于我國印刷企業(yè)通過積極引進國外的資金和先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗等來發(fā)展壯大自己。加入世貿(mào)組織以后，也意味著我國印刷企業(yè)要更加深入、更加全面地參與國際競爭。
目前全國已有三資印刷企業(yè)2000多家，其中相當一部分是獨資企業(yè)。加入世貿(mào)組織以來的短短幾個月內(nèi)，申請來華獨資辦包裝印刷企業(yè)的外商數(shù)量大增，要求控股辦出版物印刷的世界出版巨頭也迫切希望進入中國市場，來勢咄咄逼人。一批早先進入我國南方的外資印刷企業(yè)搶占先機，相繼北上；前已北上的民營企業(yè)也進行資本擴張，重點都瞄準北京等內(nèi)地的出版物市場。因此，國內(nèi)印刷市場的國際化程度將越來越高，競爭也會越來越激烈，這對我國印刷企業(yè)來說將是長期而嚴峻的挑戰(zhàn)。
其三，以信息技術(shù)為代表的新科技革命帶來的影響�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，給世界生產(chǎn)力和人類經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了極大的推動。印刷業(yè)也不例外。新中國成立后，特別是改革開放20多年來，我國的印刷業(yè)隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步得到了長足發(fā)展。依靠漢字信息處理技術(shù)的革命性變革，我國印刷業(yè)在短時期內(nèi)迅速擺脫了“鉛與火”的落后面貌，從鉛字排版、照相分色、鉛版印刷、手工裝訂發(fā)展到激光照相、電子分色、膠印印刷和裝訂聯(lián)動。進入21世紀、世界印刷業(yè)的科技發(fā)展更是日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將成為印刷技術(shù)發(fā)展的必然趨勢和主流。這對我國的印刷業(yè)既是嚴峻的挑戰(zhàn)，又為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短與發(fā)達國家的差距，在某些方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了歷史性機遇。
具體到我國印刷業(yè)自身，概括起來，就是形勢喜人、形勢逼人。這些年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在印刷戰(zhàn)線上下共同努力，我國的印刷業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國有各類印刷企業(yè)15萬家，每年出版印刷15萬種圖書、8000多種雜志、2000多種報紙以及有價證券、包裝裝潢等豐富多彩的印刷品，已經(jīng)步入了世界印刷大國的行列。2001年，全國出版書報刊的總印張為1446億印張，折合用紙量為335萬噸，同比增長13.25%。用紙量大幅增長，反映了出版物需求增長，市場興旺。
全國印刷工業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度在增長，2001年約2000億元，利潤上百億元，以《印刷業(yè)管理條例》的修訂頒布實施為標志，我國印刷業(yè)管理的法制化建設(shè)取得了重大進展，對加強印刷業(yè)管理，依法規(guī)范印刷市場，維護印刷業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，保障印刷業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為了貫徹新修訂的《印刷管理條例》，我署于2001年11月頒布了《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，今年1月又會同外經(jīng)貿(mào)部頒布了《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，這些部門規(guī)章的出臺進一步補充完善了印刷業(yè)管理的法規(guī)體系。我們依法進一步強化監(jiān)管，印刷市場秩序有了初步好轉(zhuǎn)。
新修訂的《印刷業(yè)管理條例》根據(jù)政府機構(gòu)改革的原則，將出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動統(tǒng)一歸由出版行政部門管理，理順了印刷業(yè)的管理體制，解決了印刷行業(yè)多年來存在的多部門管理、管理職責既交叉重疊又存在著管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等問題。自去年8月開始，我署依據(jù)《印刷業(yè)管理條例》，與公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和全國“掃黃”“打非”辦等部門加大了全國印刷市場秩序治理整頓的力度，堅決取締無證無照的印刷窩點，突出抓好重點地區(qū)整治，嚴厲查處非法印刷大案要案和違法違規(guī)印刷行為，歷時近一年的時間，取得了階段性成果，印刷市場秩序的規(guī)范管理向前邁進了一步。
上海閘北、廣東中山、浙江蒼南等地區(qū)加快印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一批骨干企業(yè)和中小企業(yè)先后進入園區(qū)，既有利于集中監(jiān)控和規(guī)范管理，又提高了產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競爭能力。印刷企業(yè)改革的力度有了明顯加大，在體制、機制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了新進展，有力地促進了印刷業(yè)的發(fā)展。新技術(shù)的應(yīng)用大有進步，全國CTP——計算機直接制版設(shè)備的擁有量目前已接近100臺。分析我國的印刷業(yè)，我們也必須清醒地看到，目前我國印刷業(yè)的總體水平還不高，同經(jīng)濟社會發(fā)展對印刷業(yè)的迫切要求和廣大人民群眾日益增長的對印刷品不同層次、不同方面的實際需求仍有較大差距，印刷業(yè)還存在諸多的問題，有的問題還比較嚴重。一是結(jié)構(gòu)不俁理這一困擾我國印刷業(yè)發(fā)展的“老大給”問題仍很突出。主要表現(xiàn)為低水平重復(fù)開辦的印刷企業(yè)數(shù)量過多、生產(chǎn)規(guī)模過小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，勞動生產(chǎn)率低下，許多企業(yè)經(jīng)濟效益比較差。二是印刷企業(yè)的綜合競爭實力比較弱。
由于受資金、基礎(chǔ)等因素的制約，許多企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)工藝陳舊，高消耗、高成本、低水平、低科技含量及其低附加值的印刷生產(chǎn)能力嚴重過剩，而低消耗、低成本、高質(zhì)量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生產(chǎn)能力又嚴重不足，與發(fā)達國家的技術(shù)差距面臨拉大的危險，難以形成雄厚的競爭實力參與激烈的市場競爭。三是出版行政管理部門的監(jiān)管力量嚴重不足。1998年國務(wù)院政府機構(gòu)改革以來，出版行政管理部門對印刷范圍，從1300家書報刊定點企業(yè)擴大到包括商標、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷在內(nèi)的15萬家企業(yè)，點多、線長、面廣。
而全國出版行政管理部門負責印刷監(jiān)管的工作人員卻不到400人，人均分管印刷企業(yè)200余家，還不包括已經(jīng)納入管理的7萬多家打字復(fù)印企業(yè)。這個問題在朱總理、李嵐清副總理和關(guān)根同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，正在逐步得到解決。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，最近，中編委和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)文，對加強地方新聞出版管理機構(gòu)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)性意見和具體要求。
二、在機遇與挑戰(zhàn)中加快發(fā)展
當前，我們印刷業(yè)的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，既有許多有利條件，存在著千載難逢的歷史性機遇，又有不少問題和困難，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。形勢逼人，催人奮進。我們應(yīng)當從世界發(fā)展的大勢和中國發(fā)展的大局出發(fā)，牢牢抓住機遇，勇敢地應(yīng)對挑戰(zhàn)，進一步開創(chuàng)我國印刷業(yè)發(fā)展的新局面，使我國早日由世界印刷大國步入世界印刷強國之林。為此，我們必須突出抓好以下幾個方面的重點工作：
（一）大力推進印刷業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一個時期我國印刷工作的主要著力點，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進發(fā)展。要堅持以市場為導(dǎo)向，通過“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營”，開創(chuàng)一個競爭有序、調(diào)控有力、規(guī)劃科學(xué)、增效明顯的印刷業(yè)新格局。要進一步加強對印刷企業(yè)的總量控制。
目前，印刷業(yè)總體生產(chǎn)能力高于市場需求，尤其是中、低檔印刷生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)設(shè)備閑置、機器開工不足的現(xiàn)象非常普遍。對印刷企業(yè)的總量控制，關(guān)鍵是要按照《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的要求，把好印刷企業(yè)市場準入關(guān)，不符合資格條件的堅決不予審批；要堅決取締未經(jīng)批準擅自設(shè)立、無證無照或證照不全非法從事印刷經(jīng)營活動的地下廠（窩、點）；對那些在整頓和規(guī)范印刷市場秩序工作中提出限期整改的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的一律予以取締，對整改后仍達不到資格條件的，要通過深入細致的工作，積極妥善地使其退出印刷業(yè)；沿海開放地區(qū)要在《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該適當提高印刷企業(yè)準入的“門檻”。要積極推進印刷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面要以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，通過吸引外資、合并、兼并、股份制改造等多種方式對企業(yè)資產(chǎn)重組，建設(shè)一批主業(yè)突出、具有相當規(guī)模和競爭力的大印刷企業(yè)集團。
目前，中國印刷集團正在加緊組建之中。組建集團，要按經(jīng)濟規(guī)律辦事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集團。另一方面，要積極扶持中小企業(yè)，特別是科技含量較高的中小企業(yè)的發(fā)展，推進中小型印刷企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，努力形成大中小印刷企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要大力調(diào)整印刷企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)多品種、小批量、高質(zhì)量、短周期的目標，更好地滿足市場的需求。要進一步調(diào)整印刷企業(yè)的地域布局。要堅決制止盲目建廠行為，印刷企業(yè)的設(shè)立要從全國和地區(qū)整體布局上通盤考慮。出版物印刷企業(yè)要圍繞出版中心進行布局，保證各�。▍^(qū)、市）均有一定數(shù)量的出版物印刷企業(yè)。包裝裝潢印刷企業(yè)和其他印刷品印刷企業(yè)的設(shè)立，要綜合考慮當?shù)厝丝�、�?jīng)濟總量等情況，圍繞經(jīng)濟中心進行布局。鼓勵外商投資中西部地區(qū)印刷業(yè)。積極支持在全國建成若干個融科、工、貿(mào)為一體的綜合性生產(chǎn)開發(fā)印刷基地和印刷工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推動沿海開放地區(qū)印刷企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
（二）進一步深化改革。改革是推動我國印刷業(yè)發(fā)展的根本動力。要通過改革，不斷增強我國印刷企業(yè)的市場競爭能力、科技創(chuàng)新能力的抗御風(fēng)險能力。有條件地區(qū)，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上組建印刷集團，著力進行管理體制和運行機制的創(chuàng)新，大力實行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實做到政企分開。拓寬融資渠道，通過資本擴張，帶動業(yè)務(wù)擴張、規(guī)模擴張和效益擴張。在這方面，中國印刷總公司、上海印刷（集團）公司都做了初見成效的有益探索，上海包裝紙業(yè)集團也在進行力度較大的改革重組。在以出版物印刷為主的融資活動中，要注意防止出現(xiàn)干擾輿論導(dǎo)向，影響意識形態(tài)安全的問題。
對多數(shù)國有印刷企業(yè)來說，應(yīng)該從自身實際情況出發(fā)，進一步深化經(jīng)營、分配、用人機制改革，積極探索多種改革的路子。據(jù)了解，北京新華印刷廠通過幾年的努力，正在建立“設(shè)備現(xiàn)代化、市場多元化、管理科學(xué)化”的標志性國有企業(yè)；上海中華印刷廠按照江總書記關(guān)于“培育和發(fā)展多元投資主體”的要求，實行跨行業(yè)的國有資本金擴股重組，取得階段性成果；北京新華彩印廠同中華商務(wù)聯(lián)合印刷（香港、廣東）兩家有限公司合資，組成相對控股的“北京華聯(lián)印刷有限公司”，初步建成起點高、規(guī)模大、以出版物印刷為主的現(xiàn)代化企業(yè)；上海印刷三廠同外方合資組建“三印時報印務(wù)有限公司”，實行“一廠兩制”；溫州新華印刷廠實行股份制改革，邁出了國企民營化試驗的步子。河南、重慶、山東、遼寧等多家新華印刷廠，從本地實際情況出發(fā)，因地制宜，加大改革力度，采用新的經(jīng)營機制、用人機制和分配機制，取得了可喜的效果。
各類非國有印刷企業(yè)也只有通過改革、改制才能得到新的發(fā)展。從集體所有制起步，以包裝印刷為主業(yè)的上海紫江集團，幾經(jīng)改革、改制，資本、業(yè)務(wù)、規(guī)模、效益不斷擴張，塑、鐵、紙三種載體的印刷品在國內(nèi)市場上有較高的占有率，部分產(chǎn)品進入國際市場。另一家千元起家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷企業(yè)——上海界龍集團，在走上股份制道路之后，更富有活力，市場份額和經(jīng)濟效益雙雙提升。浙江溫州幾家民營包裝印刷企業(yè)自愿實行資產(chǎn)聯(lián)合，組成有一定規(guī)模的股份制公司——浙江新雅印刷有限公司，市場迅速擴大，效益大幅提高，隨后又有一批企業(yè)相繼加盟，資本不斷擴張。
（三）加快科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。這是提高我國印刷企業(yè)核心競爭能力，在激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵所在。一方面，要加大科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的力度，進一步改善我國印刷業(yè)的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高我國印刷業(yè)的現(xiàn)代化水平；另一方面，要注意用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)的印刷技術(shù)，淘汰工藝技術(shù)落后，污染環(huán)境嚴重、危及安全生產(chǎn)、使用年限過長的印刷工藝和設(shè)備。加快我國印刷業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，要在積極引進、吸收、消化外國先進技術(shù)成果的同時，努力增強自主創(chuàng)新能力，攻關(guān)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化印刷技術(shù)，特別是要加快開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，盡快縮短我國在印刷技術(shù)方面同西方發(fā)達國家的差距。印刷企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要把加快建立以印刷企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系作為實現(xiàn)我國印刷業(yè)經(jīng)濟和科技有機結(jié)合的一項根本性措施來抓。
（四）切實轉(zhuǎn)變職能。新聞出版總署和各地新聞出版局作為印刷行業(yè)的主管部門，要承擔起全國整個印刷行業(yè)的監(jiān)督管理職能，責任重大，決不能有絲毫的懈怠。各級新聞出版行政管理部門要轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)該重點做好四個方面的工作：一是加大監(jiān)管的力度。通過去年以來的印刷市場秩序大規(guī)模的整頓和規(guī)范，雖然有所好轉(zhuǎn)，但問題并沒有根本解決，經(jīng)常性的整治和監(jiān)管工作還任理道遠。我們一定要鞏固成果，防止反彈，力爭再用兩年左右的時間，使印刷企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的散濫狀況得到明顯改變，使印刷市場秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。
二是加強宏觀調(diào)控。印刷業(yè)管理工作要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主，注重從宏觀上對印刷業(yè)進行總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局。
三是依法行政。要按照《印刷業(yè)管理條例》制定、修訂、補充、完善印刷業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章、制度，做到對所有從事印刷經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個人，從開始設(shè)立到日常經(jīng)營、變更，直到終止經(jīng)營活動，全過程的監(jiān)督管理都有法可依。逐步做到對正常申請開業(yè)的，依法核準設(shè)立；對正當經(jīng)營的，依法保護；對違規(guī)操作的，依法查處。真正使印刷業(yè)管理走上法制化的軌道。
四是做好服務(wù)。要及時地為印刷企業(yè)提供信息、咨詢等方面的公共服務(wù)，如國家的有關(guān)政策、法規(guī)要讓經(jīng)營者及時了解，全國印刷業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)標準要讓經(jīng)營者及時知曉，國外印刷業(yè)的發(fā)展動態(tài)、與國外企業(yè)的合資合作要注意的事項要讓經(jīng)營者及時掌握。
各級新聞出版行政管理部門在履行職責的過程中，要注意充分發(fā)揮印刷行業(yè)協(xié)會的作用，把一些可以由協(xié)會做的事交出去，積極扶持各級印刷協(xié)會履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律職責，委托或授權(quán)印刷協(xié)會參與或獨立開展行業(yè)管理方面的工作，逐步實現(xiàn)印刷業(yè)的行業(yè)自律。印刷協(xié)會要注意加強自身建設(shè)，積極主動地爭取有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，為維護我國印刷行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益服務(wù)。 |
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